鄭育禮：臺灣培育新“護臺神山”動向

     作者 鄭育禮 社科院臺研所副研究員

　　臺積電等臺灣企業(yè)，作為全球半導體產(chǎn)業(yè)供應鏈的核心企業(yè)，已經(jīng)令臺灣成為全球供應鏈中不可忽視的一環(huán)，臺灣地區(qū)借機獲得了更多的輿論關(guān)注。多年來，臺當局一直尋求培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，生技產(chǎn)業(yè)就是其中之一。雖然多年來，臺生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不盡如人意，但由于新冠肺炎疫情的沖擊，生物醫(yī)藥行業(yè)受到全球各方關(guān)注。如今，生物科技已經(jīng)成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，尤其是結(jié)合新技術(shù)推進的生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是有望成為未來全球經(jīng)濟新的重要增長點。

　　目前，臺當局意圖依托在半導體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品代工制造能力，挖掘臺灣在“生物技術(shù)”領(lǐng)域的優(yōu)勢，意圖在生技領(lǐng)域復制臺積電“成功故事”，打造生技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新增長點。目前，臺灣地區(qū)已挹注資源，搶攻醫(yī)藥代工醫(yī)療器材、精準醫(yī)療等領(lǐng)域。4月25日，臺行政主管部門通過臺衛(wèi)生福利機構(gòu)擬具的“再生醫(yī)療法”及“再生醫(yī)療制劑條例”等草案，尚待臺立法部門審議。相關(guān)草案規(guī)定，若有涉及危及生命的特例情況，可以無需完成人體試驗。

　　一、生技被視為臺灣重要的核心產(chǎn)業(yè)

　　自上世紀80年代以來，臺當局一直將生技和半導體同等看待，并給予產(chǎn)業(yè)政策支持。陳水扁時期的“兩兆雙星”計劃中的“雙星”即是半導體和生技;馬英九當局推出的“生技產(chǎn)業(yè)行動方案”、蔡英文當局的“5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃”和“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，生技產(chǎn)業(yè)都“具有突出重要性”。2020年5月，賴清德也稱，生技產(chǎn)業(yè)是“另一座護臺神山”。目前，賴清德已經(jīng)提出上任后將推進以生技產(chǎn)業(yè)為核心的“健康臺灣”政策，“成為臺灣下一個產(chǎn)業(yè)輸出的重點”。島內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)界人士認為，生技產(chǎn)業(yè)有望成為下一個“護臺神山”。

　　二、臺灣生技產(chǎn)業(yè)已基本具備一定發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是臺灣生技產(chǎn)業(yè)布局完善、分工細密。臺灣生技產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥、醫(yī)療器材、應用生技及健康福祉等四大領(lǐng)域，形成了以新竹、臺中及臺南等傳統(tǒng)科學園區(qū)，配合南港、屏東、臺南等專門生物科技園區(qū)，貫穿南北的生技產(chǎn)業(yè)廊帶。其中，新竹生物醫(yī)學園區(qū)重點發(fā)展“高階醫(yī)療器材”及“新藥研發(fā)”，南部科學園區(qū)重點聚焦“精準健康產(chǎn)業(yè)”以及“醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)”，中部科學園區(qū)聚焦醫(yī)療器材及輔具產(chǎn)業(yè)等。

　　二是在高風險醫(yī)療器材領(lǐng)域，臺灣在“一般及整形外科手術(shù)”“骨科學”“眼科學”等領(lǐng)域基礎(chǔ)較強。在人類用藥方面，臺灣在癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)、感染以及呼吸系統(tǒng)等領(lǐng)域具有較強的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)臺經(jīng)濟部門數(shù)據(jù)，截至2023年5月底，臺灣廠商已有13 項新藥于境外上市，產(chǎn)品類型包含小分子新藥、生物藥品(含疫苗)、生物相似性藥品及植物新藥。2013-2022 年臺灣醫(yī)療器材共計取得美國FDA許可證達538張。

　　三是臺灣地區(qū)生技產(chǎn)業(yè)增長迅猛。2012-2021年，該產(chǎn)業(yè)營業(yè)額復合年增長率7.1%。截至2022年，臺灣生技醫(yī)療與農(nóng)業(yè)科技類股有214家上市柜(含興柜)總市值達到1.2萬億元新臺幣。2023年，臺灣資本市場共45家企業(yè)IPO，募資金額379億元新臺幣，創(chuàng)十年新高，其中生技醫(yī)藥企業(yè)最多，共計7家。

　　表：臺灣小分子藥研發(fā)進展

　　資料來源：臺經(jīng)濟主管機構(gòu)，2023年

　　三、臺生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑為“資通訊賦能生技產(chǎn)業(yè)”

　　據(jù)臺灣資料，臺當局發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)的基本思路是，利用現(xiàn)有ICT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進生技產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　一是ICT大廠涉足生技行業(yè)。主要是由臺當局牽頭，推進臺灣ICT大廠以技術(shù)和資金優(yōu)勢進行生技應用技術(shù)開發(fā)，進而搶占生技新興領(lǐng)域市場。目前，鴻海創(chuàng)始人郭臺銘已投資臺康生技公司50億元新臺幣。臺緯創(chuàng)、仁寶、和碩、英業(yè)達、廣達等也已布局醫(yī)療器材、檢測及云端系統(tǒng)。

　　二是推進跨領(lǐng)域整合，推動生技產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過半導體、面板及ICT大廠投資，臺灣持續(xù)推進資通訊技術(shù)優(yōu)勢整合生技技術(shù)能力，拓展醫(yī)護場域的數(shù)字化，意在深入挖掘、培育臺灣在數(shù)字醫(yī)療供應鏈的獨特優(yōu)勢。蔡英文在參加2022年第六屆臺灣醫(yī)療科技展時稱，結(jié)合資通訊推動精準醫(yī)療，加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域整合是臺灣未來重要發(fā)展目標。2023年12月，賴清德在政見發(fā)表會時稱，臺灣ICT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都很強，智慧醫(yī)療、再生醫(yī)療、精準醫(yī)療三者結(jié)合，將成為臺灣另一座“護臺神山”。目前，臺灣“生技醫(yī)療產(chǎn)業(yè)策進會”已與英特爾署合作意向書進軍醫(yī)療保健與照護市場，同時協(xié)助英特爾與高雄榮總、緯創(chuàng)醫(yī)學打造OWL(cOllaborationWithoutLimit)數(shù)位病理平臺。

　　三是推動臺灣生物醫(yī)藥代工生產(chǎn)。借助半導體精細代工經(jīng)驗，臺灣布局2024年全球生物藥代工需求暴漲之機，正積極拓展醫(yī)藥代工生產(chǎn)能力，強化代工優(yōu)勢。2022年，臺灣已修訂“生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”，將“委托開發(fā)與制造”(CDMO)納入稅收優(yōu)惠適用范圍，鼓勵醫(yī)藥公司進軍代工領(lǐng)域。同時，“經(jīng)濟部”亦協(xié)助半導體、電子及ICT進行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，搶攻2024年生物藥、細胞治療領(lǐng)域的代工產(chǎn)業(yè)鏈，助推生技領(lǐng)域CDMO發(fā)展。臺灣康生技公司已拿下代工日本抗癌藥的CDMO合約，成為臺灣第一家為日本上市公司長期代工的企業(yè)。4月25日，臺“行政院會”通過再生醫(yī)療相關(guān)草案后，干細胞生物醫(yī)學研究業(yè)者和迅表示，“有望掀起新一波市場商機，并帶來CDMO/CMO接單強勁增長”。

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