臺(tái)當(dāng)局“禁團(tuán)令”不利于兩岸互動(dòng)交流

　　作者 柳金財(cái)(臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任)

　　關(guān)于近日民進(jìn)黨當(dāng)局頒布赴陸旅游“禁團(tuán)令”，不僅引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)各人民團(tuán)體及社會(huì)組織抗議;同時(shí)呼吁未來(lái)新執(zhí)政當(dāng)局，能夠進(jìn)一步開(kāi)放展開(kāi)兩岸大交流、大合作及大協(xié)商。如甫剛當(dāng)選臺(tái)灣工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)王明祥，將推動(dòng)海峽兩岸暨港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作列為重點(diǎn)工作之一;臺(tái)灣“三三會(huì)”理事長(zhǎng)林伯豐指出，兩岸關(guān)系要先開(kāi)啟溝通、交流及解決問(wèn)題，期待新當(dāng)局重建兩岸溝通渠道，松綁對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)、觀光、文化交流的限制。

　　自蔡英文上臺(tái)后，一再宣稱主張“維持現(xiàn)狀”，倡議兩岸進(jìn)行“有意義對(duì)話”及“建設(shè)性對(duì)話”，提出“和平、對(duì)等、民主、對(duì)話”交流原則，以維持兩岸和平穩(wěn)定框架秩序。然而，也因欠缺“九二共識(shí)”作為兩岸協(xié)商共同基礎(chǔ)，難以推動(dòng)兩岸第一、二、三軌道的協(xié)商對(duì)話及交流合作，致兩岸關(guān)系倒退敵意如螺旋上升。反而是“在野”的國(guó)民黨及民眾黨、工商團(tuán)體和民間社團(tuán)扮演兩岸社會(huì)交流積極主動(dòng)促進(jìn)者、推動(dòng)者，諸如舉辦國(guó)共論壇、滬臺(tái)雙城論壇及海峽論壇、兩岸企業(yè)家高峰會(huì)及各地方經(jīng)貿(mào)交流論壇、各種宗教交流平臺(tái)機(jī)制。

　　回顧2023年春節(jié)后國(guó)民黨副主席夏立言率團(tuán)訪陸，接連臺(tái)灣商總、工總、三三會(huì)和工商協(xié)進(jìn)會(huì)等主要工商團(tuán)體及非政府組織，也安排訪行程，兩岸關(guān)系似有“春暖花開(kāi)”跡象。盡管大陸恢復(fù)旅行社經(jīng)營(yíng)臺(tái)民眾赴陸團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)，但臺(tái)當(dāng)局觀光單位卻斷然宣布，禁止旅行業(yè)者接待及組團(tuán)復(fù)陸旅游的“禁團(tuán)令”尚不會(huì)解除;后又宣布2024年3月1日起恢復(fù)臺(tái)團(tuán)客赴陸旅游;最終2月7日以“大陸尚未允許陸客團(tuán)客赴臺(tái)旅游”及“變更M503航路”，又宣布“禁團(tuán)令”并無(wú)解除生效。此種政策斷裂及改弦易轍，臺(tái)灣輿論批評(píng)這是“朝令夕改”，損害臺(tái)當(dāng)局誠(chéng)信及聲譽(yù)。

　　毋庸置疑是，蔡英文上臺(tái)后因不承認(rèn)“九二共識(shí)”，升高兩岸敵意及仇視，陸客對(duì)臺(tái)印象從“臺(tái)灣最美麗風(fēng)景是人”到漸轉(zhuǎn)變“臺(tái)灣是鬼島”致陸客陸生止步不前;復(fù)因新冠疫情重創(chuàng)全球各國(guó)各地出境旅游，降低全球化人口遷移，導(dǎo)致許多觀光旅游、餐飲、食品業(yè)及航空業(yè)者難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。兩岸觀光不論是陸客赴臺(tái)或臺(tái)灣民眾赴陸旅游，皆可謂是臺(tái)觀光業(yè)者重要業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)命脈，尤其境外觀光客全盛時(shí)期陸客曾高達(dá)近418萬(wàn)占40%以上。

　　首先，臺(tái)灣涉及觀光業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)陸客來(lái)臺(tái)旅游采取“歧視性”原則。2019年入臺(tái)境外旅客1186萬(wàn)人次，其中陸港澳客就占446萬(wàn)人次。疫情肆虐前，臺(tái)灣民眾旅游最熱門是日本、第二是中國(guó)大陸。疫情暫緩后，大陸重新開(kāi)放臺(tái)團(tuán)客，重啟兩岸觀光交流第一步。但臺(tái)陸委會(huì)或觀光單位皆強(qiáng)調(diào)重啟關(guān)鍵，必須是“須雙方同步開(kāi)放”，然而當(dāng)大陸放行后，民進(jìn)黨當(dāng)局卻持續(xù)堅(jiān)守“禁團(tuán)令”，宣稱“必須經(jīng)協(xié)議平臺(tái)溝通始開(kāi)放”。換言之，民進(jìn)黨當(dāng)局試圖在不堅(jiān)持承認(rèn)“九二共識(shí)”前提下，能夠重啟兩岸協(xié)商對(duì)話。

　　臺(tái)灣職司觀光權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)目前允許旅游業(yè)者，組團(tuán)客至世界各地旅游，唯獨(dú)陸港澳難以成行。之前或因疫情因素使然，但疫情緩解期間，臺(tái)當(dāng)局已開(kāi)放美日歐洲國(guó)家及地區(qū)赴臺(tái)旅游，卻不允許疫情相對(duì)緩和大陸地區(qū)民眾赴臺(tái)旅游。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)兩岸旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育交流設(shè)置諸多人為限制，大陸批判此名為“恢復(fù)”，實(shí)則拒不解禁、無(wú)異是“續(xù)禁”。

　　2024年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間，民進(jìn)黨當(dāng)局宣布擬于3月1日起恢復(fù)組織旅游團(tuán)赴陸旅行，獲得許多民眾及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織支持;然選后卻取消“禁團(tuán)令”成為“胎死腹中”無(wú)法成案，此引發(fā)赴陸旅游民眾及相關(guān)業(yè)者批評(píng)，表示將于520賴清德就職典禮時(shí)，舉行游行抗議進(jìn)行利益表達(dá)。

　　其次，民進(jìn)黨當(dāng)局與相關(guān)社會(huì)組織團(tuán)體無(wú)法形成公私協(xié)力伙伴關(guān)系，難以創(chuàng)造臺(tái)當(dāng)局與社會(huì)雙贏局面。農(nóng)歷春節(jié)過(guò)年前民進(jìn)黨當(dāng)局突然宣布，3月1日至5月31日前收的大陸旅行團(tuán)出團(tuán)后，6月1日起不得發(fā)團(tuán)去大陸，自從即日起停止招攬大陸業(yè)務(wù)，此項(xiàng)迅雷不急掩耳突襲式政策改弦易轍，引發(fā)臺(tái)當(dāng)局與相關(guān)行業(yè)團(tuán)體、游客對(duì)立緊張關(guān)系及民間團(tuán)體抗議行為，諸如支持主張擴(kuò)大兩岸交流之特定政黨、舉行記者會(huì)、行業(yè)聯(lián)合聲明、媒體投書(shū)、運(yùn)作藍(lán)白民意代表于臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)議會(huì)質(zhì)詢相關(guān)部門及號(hào)召相關(guān)團(tuán)體組織游說(shuō)及抗議。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱已報(bào)名繳費(fèi)6月1日后出團(tuán)的旅客，按照契約規(guī)定，扣除新政規(guī)費(fèi)、簽證等，必要費(fèi)用后應(yīng)全數(shù)返還旅客;且先前臺(tái)灣旅行業(yè)者已投入相關(guān)廣告、宣傳籌備等挹注成本，組團(tuán)赴陸觀光被臨時(shí)取消，業(yè)者普遍表達(dá)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局之不滿及抗議，這些團(tuán)體社會(huì)組織與臺(tái)當(dāng)局互動(dòng)關(guān)系，不僅難以建構(gòu)良性公私協(xié)力合作伙伴關(guān)系;同時(shí)其社會(huì)組織也難以發(fā)揮“壓力團(tuán)體”角色，對(duì)政策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響作用。

　　復(fù)次，兩岸政策推出陷入“反制及反反制”惡性循環(huán)狀態(tài)，缺乏積極主動(dòng)創(chuàng)新政策思維。此種無(wú)預(yù)警突襲式變動(dòng)，許多相關(guān)業(yè)者事前無(wú)法預(yù)知;民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策朝令夕改欠缺可預(yù)期性，重挫其威望及聲譽(yù);而選擇在農(nóng)歷春節(jié)過(guò)年前，更讓原已投入資源成本之業(yè)者，缺乏足夠時(shí)間緩沖進(jìn)行危機(jī)事件處理及因應(yīng)。

　　針對(duì)禁止臺(tái)灣團(tuán)客赴陸旅游，大陸批判民進(jìn)黨當(dāng)局始終都以政治算計(jì)方式，漠視臺(tái)旅游業(yè)界和民眾呼聲和利益。自1987年臺(tái)灣解除戒嚴(yán)后，民眾赴陸旅游從未設(shè)置諸多限制性障礙，無(wú)論是李登輝、陳水扁、馬英九期間皆然;反而再歷經(jīng)民主化后及政黨輪替后，令人諷刺是臺(tái)灣卻返回倒退到戒嚴(yán)狀態(tài)。蔡英文執(zhí)政后對(duì)兩岸旅游加以限制，尤其是在疫情期間對(duì)待美日歐洲旅客及大陸旅客，采取明顯“差異化”原則，如同對(duì)待陸生及國(guó)際生健保及獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)、陸配取得身份證須六年期限高于其他外籍配偶四年。

　　再者，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“對(duì)等原則”，捆綁臺(tái)胞赴陸旅游與陸客赴臺(tái)旅游，視限縮兩岸觀光旅游業(yè)，作為反制大陸之政策工具。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局曾聲稱，將規(guī)劃推動(dòng)恢復(fù)兩岸旅游正常化及健康化，但卻設(shè)下人為障礙：例如陸客等團(tuán)體旅游赴臺(tái)初期，限額每天2000人次;臺(tái)灣旅行社組旅游團(tuán)赴大陸，依“對(duì)等原則”，初期也是每天2000人次。事實(shí)上，每天2000人次難以滿足臺(tái)灣旅游業(yè)者的需求;新冠疫情爆發(fā)前，陸客赴臺(tái)人數(shù)平均每天達(dá)到7000至逾萬(wàn)人次。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局除設(shè)置陸客赴臺(tái)旅游人數(shù)限制外，宣稱“要視大陸的回應(yīng)再確定實(shí)施日期”;提出“對(duì)等原則”將臺(tái)胞赴陸游與陸客赴臺(tái)游鏈接產(chǎn)生對(duì)價(jià)關(guān)系，并無(wú)意恢復(fù)原先并無(wú)加諸許多限制開(kāi)放臺(tái)灣居民到大陸旅游。顯見(jiàn)，民進(jìn)黨將開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)觀光人數(shù)及臺(tái)灣民眾組團(tuán)赴陸旅游人數(shù)限制，視為一種“雙方合意”，此種管制性及反制式的政治手段，系將政策加以籌碼化及工具化。

　　最后，民進(jìn)黨當(dāng)局防疫政策與開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)觀光及兩岸航班，存在政策邏輯悖論及矛盾。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)大陸居民來(lái)臺(tái)管制，比美日歐洲、東南亞等境外地區(qū)更為嚴(yán)格，缺乏公平及合理性，具有“原籍歧視”內(nèi)涵。2023年春節(jié)假期，在民進(jìn)黨當(dāng)局不愿增加兩岸航點(diǎn)和航班的情況下，增加直航而非間接轉(zhuǎn)機(jī)，不少臺(tái)商、臺(tái)干和臺(tái)生呼吁以春節(jié)包機(jī)形式往返兩岸，以節(jié)省交通時(shí)間和費(fèi)用及安全保障，但始終未獲重視。

　　矛盾的是，當(dāng)臺(tái)交通觀光部門表示歡迎百萬(wàn)陸客來(lái)臺(tái)觀光旅游時(shí);大陸也提及期望民進(jìn)黨當(dāng)局能優(yōu)先恢復(fù)暫停的多個(gè)航點(diǎn)，卻又表示目前已開(kāi)放的4個(gè)航點(diǎn)載客率都未及5成，“開(kāi)放更多航點(diǎn)恐無(wú)人搭機(jī)”，開(kāi)放立場(chǎng)似轉(zhuǎn)趨消極被動(dòng)。以擴(kuò)大兩岸航點(diǎn)和“小三通”對(duì)象及過(guò)程加以檢視，航班載客率偏低未達(dá)預(yù)期效果，其因在航點(diǎn)和航班數(shù)較少，春節(jié)假期機(jī)票價(jià)格過(guò)于高昂，增加臺(tái)商、臺(tái)生返臺(tái)交通成本;“小三通”只準(zhǔn)許金馬民眾搭乘，致需求有限。

　　進(jìn)一步分析，回顧2023年1月7日，民進(jìn)黨當(dāng)局以防疫為名單方片面關(guān)停近三年的廈金“小三通”客運(yùn)航線;但在農(nóng)歷新年春節(jié)前夕宣稱重啟，并設(shè)置諸多人為障礙，例如僅允許在春節(jié)前后一個(gè)月期間，以專案方式申請(qǐng)航班及限定航班數(shù)量;適用對(duì)象僅限于金馬民眾及當(dāng)?shù)仃懪渑忌暾?qǐng)，排除臺(tái)商、臺(tái)生、臺(tái)師、臺(tái)胞在外，掉入“半套式”、“不徹底”改革模式。直至同年7月20日，陸配親屬始得以經(jīng)由“小三通”途徑，申請(qǐng)來(lái)臺(tái)探親。

　　顯然民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)來(lái)自大陸地區(qū)的臺(tái)商、臺(tái)生、臺(tái)師、臺(tái)干及臺(tái)胞 ，也采取“區(qū)隔化”措施，增加其兩岸交流不便及阻礙，甚至標(biāo)簽化為所謂“親中賣臺(tái)集團(tuán)”或“兩岸權(quán)貴資本主義者”、“在地協(xié)力者”、“兩岸交流利益相關(guān)者”、“受大陸統(tǒng)戰(zhàn)者”及“受大陸認(rèn)知作戰(zhàn)者”，這不僅分化臺(tái)灣內(nèi)部團(tuán)結(jié)凝聚，致政黨對(duì)立、族群沖突及國(guó)家認(rèn)同紛爭(zhēng)不斷，形成“親中交流者”及“臺(tái)灣主體者”對(duì)立。

　　與此同時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局更對(duì)大陸地區(qū)陸客、陸生及陸配，更是采取“差異性”、“歧視性”做法，長(zhǎng)期而言如此反制式、歧視性兩岸政策，恐只會(huì)讓造成民進(jìn)黨支持者不斷流失，無(wú)法拓展其群眾基礎(chǔ)，造成社會(huì)兩極分化對(duì)立;此既無(wú)助于建構(gòu)整全式之“臺(tái)灣命運(yùn)共同體”，更遑論促進(jìn)“兩岸命運(yùn)共同體”形成。就此而論，民進(jìn)黨應(yīng)回歸傳統(tǒng)兩岸政策主張，基于人道主義及人權(quán)保障、兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系，應(yīng)更前瞻性、整全式、包容性及創(chuàng)新性兩岸論述及路線 ，方能建構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)性兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。

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