更加有效發(fā)揮反腐敗法規(guī)制度的治本功能

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要進一步健全反腐敗法規(guī)制度。

“健全反腐敗法規(guī)制度是落實全面從嚴治黨要求的基礎(chǔ)性工作，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之利器。健全反腐敗法規(guī)制度旨在運用法治思維和法治方式反對腐敗，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一、制度治黨與法治反腐的協(xié)同，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化?！?月12日，北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受記者專訪時表示，“必須認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步健全反腐敗法規(guī)制度，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)?！?/p>

持續(xù)扎緊制度籠子，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度

習近平總書記強調(diào)，圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。莊德水表示，健全反腐敗法規(guī)制度是一體推進“三不腐”的重要內(nèi)容。鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，離不開法規(guī)制度的健全完善。一體推進“三不腐”，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

莊德水說，黨的十八大以來，黨中央持續(xù)扎緊防治腐敗的制度籠子，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了制度保障。

“進一步健全反腐敗法規(guī)制度，一方面，能夠進一步扎牢制度籠子，堵塞制度漏洞，完善權(quán)力配置和運行制約機制，強化‘不能腐’的預(yù)防作用；另一方面，進一步把法規(guī)制度建設(shè)要求貫穿到反腐敗各個重點問題、重點對象、重點領(lǐng)域，有效防范腐敗風險，減少腐敗機會，從而推動取得更多制度性成果和更大治理效能。”莊德水說。

健全反腐敗法規(guī)制度是推進反腐敗規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的必然要求，也是運用法治思維和法治方式反對腐敗的重要舉措。

健全反腐敗法規(guī)制度要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。“從具體實踐情況看，對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具有政治性，屬于政治監(jiān)督范疇。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，就要加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。”莊德水說，健全對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，重在全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，圍繞理論、思想、機制構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度。

持續(xù)推進反腐敗國家立法，加強黨紀教育

習近平總書記強調(diào)，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。

對此，莊德水表示，面對反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，加大對行賄行為懲治力度，需進一步推進反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，從實際出發(fā)，及時制定修訂完善一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。

“同時，隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進和實踐發(fā)展，一系列紀檢監(jiān)察工作難題得到破解，需要從頂層設(shè)計層面謀劃反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，進一步總結(jié)歸納新的改革成果，把好的工作經(jīng)驗、具體措施和實踐成果上升至制度層面并加以固定?！鼻f德水說。

2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》發(fā)布，這是黨的十八大以來黨中央對這一條例的第三次修訂，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

加強黨紀教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作?！笆紫葟乃枷胍庾R入手，通過廣泛深入的宣傳教育，提升黨員干部遵守法規(guī)制度的思想意識。同時，認真貫徹落實《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地學習反腐敗法規(guī)制度?！鼻f德水表示。

在推動集中性紀律教育的常態(tài)化方面，莊德水認為，要聚焦主題、緊扣主線，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，與黨性教育、廉潔文化教育貫通起來，融入日常管理監(jiān)督，促進黨員干部增強紀律意識。要堅持問題導(dǎo)向、精準發(fā)力，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。要建立健全督查考評機制，將各級黨組織開展紀律教育活動情況納入全面從嚴治黨主體責任考核內(nèi)容，切實把紀律教育實起來、嚴起來。

進一步維護法規(guī)制度嚴肅性和權(quán)威性

習近平總書記強調(diào)，加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行。莊德水表示，再好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。他說，需強化對反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保執(zhí)行到人到事。

“堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，防止在執(zhí)行過程中存在懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問題，對一切違反破壞反腐敗法規(guī)制度的行為，必須依規(guī)依紀依法嚴肅處理，確保各項反腐敗法規(guī)制度成為必須遵守的剛性約束?！鼻f德水說。

反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況會影響整個反腐敗工作成敗。莊德水表示，監(jiān)督檢查要突出精準性，聚焦反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行阻點痛點問題開展靶向施治；要突出系統(tǒng)性，圍繞反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行難點問題，開展舉一反三的排查和整治工作；要突出全面性，從全面從嚴治黨體系運行、自我革命制度規(guī)范體系運行角度加以考察和評價執(zhí)行成效。

(本報記者 王昊魁)

來源：光明日報