林祖嘉：戰(zhàn)爭(zhēng)與和平對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的影響

臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，高度依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，到現(xiàn)在出口總額依然占GDP約65%。而在出口當(dāng)中，大陸的占比又是最高的，去年臺(tái)灣對(duì)大陸與香港出口總額達(dá)到1836億美元，占臺(tái)灣總出口的38.3%；同時(shí)，臺(tái)灣對(duì)大陸、香港的貿(mào)易順差達(dá)到980億美元，遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)全球（包括中國(guó)大陸在內(nèi)）的貿(mào)易順差514億美元。

今年以來(lái)，受到全球貿(mào)易不景氣與大陸經(jīng)濟(jì)疲弱的影響，今年前8個(gè)月臺(tái)灣對(duì)大陸與香港的出口成長(zhǎng)下滑23.4%，使得大陸市場(chǎng)占臺(tái)灣總出口的比例下滑到35.3%，但大陸仍是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)的重要性不言而喻。

臺(tái)灣對(duì)大陸出口當(dāng)中，有相當(dāng)一部分屬于早收清單的降稅項(xiàng)目，去年早收清單項(xiàng)目出口金額達(dá)到205億美元，占臺(tái)灣對(duì)大陸出口的11.2%，這對(duì)臺(tái)灣的出口非常重要。此外，去年因?yàn)樵缡涨鍐雾?xiàng)目免稅而省下的關(guān)稅支出達(dá)到8億美元，對(duì)臺(tái)灣出口企業(yè)的利潤(rùn)也有直接的貢獻(xiàn)。

除了制造業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系之外，兩岸的服務(wù)業(yè)與人員往來(lái)的關(guān)系同樣很重要。在馬英九時(shí)代，兩岸維持融洽的關(guān)系，不但簽署了23項(xiàng)協(xié)議，而且兩岸觀(guān)光客往來(lái)頻繁。2015年大陸觀(guān)光客赴臺(tái)人數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人次，團(tuán)客與個(gè)人游差不多各占一半，在臺(tái)支出近2000億元新臺(tái)幣，對(duì)臺(tái)灣觀(guān)光業(yè)貢獻(xiàn)很大。不但如此，當(dāng)時(shí)島內(nèi)各地紛紛興建觀(guān)光旅館，臺(tái)灣地區(qū)胃納國(guó)際觀(guān)光客的能量也大幅提升，2015年臺(tái)灣的國(guó)際觀(guān)光客人數(shù)第一次突破1000萬(wàn)人次，主要是受到陸客大幅成長(zhǎng)所帶動(dòng)的結(jié)果。

另一方面，在兩岸觀(guān)光客往來(lái)頻繁的帶動(dòng)下，兩岸直航的航點(diǎn)和航班都大幅成長(zhǎng)。2015年時(shí)，可以從臺(tái)灣的10個(gè)城市直航到超過(guò)60個(gè)大陸城市；每周的航班最高達(dá)到590個(gè)航班，兩岸往來(lái)非常方便，同時(shí)也大幅帶動(dòng)兩岸貨運(yùn)班次，對(duì)于臺(tái)灣的航空業(yè)有很大的助益。

2016年5月，蔡英文上任后，因?yàn)椴唤邮堋本哦沧R(shí)“，導(dǎo)致兩岸關(guān)系從已讀不回到軍機(jī)繞臺(tái)，再到現(xiàn)在兵兇戰(zhàn)危的現(xiàn)狀。在兩岸關(guān)系急速冷卻的情況下，再加上受到疫情的影響，觀(guān)光客人數(shù)迅速萎縮。即使現(xiàn)在疫情已經(jīng)結(jié)束，今年到9月為止，外籍的觀(guān)光客人數(shù)只有436萬(wàn)人次，如果臺(tái)當(dāng)局不與大陸協(xié)商開(kāi)放陸客赴臺(tái)觀(guān)光，想要再達(dá)到1000萬(wàn)國(guó)際旅客的目標(biāo)可能會(huì)很難。

更嚴(yán)重的是，大陸發(fā)布禁止臺(tái)灣的石斑魚(yú)、鳳梨、柑橘類(lèi)及其他農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)口，這些限制對(duì)于臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。另外，今年4月，大陸宣布對(duì)臺(tái)灣禁止自大陸進(jìn)口的2455項(xiàng)商品進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，原本預(yù)計(jì)10月中旬會(huì)宣布結(jié)果，現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的日期延到明年1月12日。因?yàn)檫@2455項(xiàng)商品中，的確大部分是允許自其他國(guó)家進(jìn)口，但禁止從大陸進(jìn)口的，因此調(diào)查結(jié)果違反WTO規(guī)定的可能性非常高。

由于現(xiàn)在兩岸缺乏直接溝通的管道，未來(lái)如果2455項(xiàng)商品調(diào)查結(jié)果出來(lái)，若問(wèn)題很?chē)?yán)重的話(huà)，大陸會(huì)不會(huì)中止早收清單項(xiàng)目，甚至于暫時(shí)中止ECFA，都不應(yīng)排除其可能性。但另一方面，兩岸如果可維持良好的關(guān)系，比方雙方能夠在”九二共識(shí)“下維持溝通管道，那么即使調(diào)查結(jié)果是臺(tái)灣違反了WTO的規(guī)定，雙方也可立即坐下來(lái)協(xié)商，因?yàn)镋CFA里面本就有”爭(zhēng)端解決機(jī)制“，可處理兩岸貿(mào)易糾紛。

總之，如果兩岸可維持和平與良好的關(guān)系，持續(xù)保留溝通管道，很多經(jīng)貿(mào)問(wèn)題就可透過(guò)協(xié)商來(lái)解決；反之，如果兩岸關(guān)系不佳，萬(wàn)一ECFA真的被中止，那對(duì)臺(tái)灣出口的影響就會(huì)非常嚴(yán)重。更不必說(shuō)兩岸如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響更是全面的毀滅，這是大家想都不敢想象的事。（作者為公立政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系兼任教授/臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》）