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是誰借的豹子膽?臺(tái)農(nóng)業(yè)部門踐踏蛋農(nóng)無以復(fù)加

作者 曾志超 中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

近期因臺(tái)農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼超思公司謎團(tuán)曝光后,讓項(xiàng)目進(jìn)口雞蛋問題再度受到關(guān)注。當(dāng)多數(shù)人將焦點(diǎn)放在是否有圖利特定廠商時(shí),本文則想要探討臺(tái)農(nóng)業(yè)部門動(dòng)用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,補(bǔ)貼進(jìn)口雞蛋的適法性問題。

該部門于8月31日發(fā)布的新聞稿中,明確指出:“用農(nóng)發(fā)基金來支應(yīng)進(jìn)口雞蛋的價(jià)差吸收一切合法?!迸_(tái)農(nóng)業(yè)部門援引《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收支保管及運(yùn)用辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第5條第1項(xiàng)第4款,本基金用途包含“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”。并指今年因?yàn)閸u內(nèi)雞蛋生產(chǎn)不足,面臨產(chǎn)銷調(diào)節(jié)問題,因此站在糧食安全的角度,需要進(jìn)口雞蛋才能滿足島內(nèi)民眾需求;站在農(nóng)業(yè)發(fā)展立場(chǎng),進(jìn)口雞蛋可以緩解島內(nèi)雞蛋需求,讓?shí)u內(nèi)雞蛋產(chǎn)業(yè)有時(shí)間喘息、調(diào)整、淘汰老母雞,以健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

惟辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié),系島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)生嚴(yán)重失衡時(shí),針對(duì)島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)助,并不包含對(duì)島外農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助。蓋島外農(nóng)產(chǎn)品與島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,補(bǔ)貼境外農(nóng)產(chǎn)品,等同蔡當(dāng)局幫忙境外農(nóng)產(chǎn)品打擊自產(chǎn)品。

臺(tái)農(nóng)業(yè)部門竟然曲解該辦法,創(chuàng)國(guó)際上先例,補(bǔ)貼境外雞蛋進(jìn)口,以低于市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格銷售,大量的供給導(dǎo)致島內(nèi)的雞蛋售價(jià)下滑,島內(nèi)雞農(nóng)成為最大的受害者。

3月時(shí)市場(chǎng)零售價(jià)每臺(tái)斤已飆漲逾百元(新臺(tái)幣,下同),蔡當(dāng)局以蛋價(jià)審議委員會(huì)壓低批發(fā)價(jià)至55元,價(jià)差極大產(chǎn)生黑市。蔡當(dāng)局補(bǔ)貼以千萬計(jì)的進(jìn)口蛋后,以55元出售,使得島內(nèi)蛋價(jià)下跌,造成島內(nèi)養(yǎng)雞場(chǎng)利潤(rùn)驟減,甚至陷于虧損,將會(huì)降低生產(chǎn)誘因,迫使蛋農(nóng)減產(chǎn)或退出市場(chǎng),惡化雞蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已違反《辦法》第1條的訂立本法規(guī)的意旨。絕非如臺(tái)農(nóng)業(yè)部門所稱,補(bǔ)貼有助于健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

臺(tái)農(nóng)業(yè)部門大言不慚的表示,以3到7月臺(tái)農(nóng)業(yè)部門吸收的價(jià)差5.7億元,使得消費(fèi)者每顆雞蛋減少2.2元的支出,共有30億顆蛋,創(chuàng)造整體政策效益達(dá)到60億元,高達(dá)10倍以上。按此邏輯,即使會(huì)傷害島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展,臺(tái)農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)動(dòng)用農(nóng)發(fā)基金補(bǔ)貼所有的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,以創(chuàng)造數(shù)百億的效益?

退一萬步言之,縱然勉強(qiáng)將對(duì)進(jìn)口蛋補(bǔ)貼,符合《辦法》的“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”規(guī)定。然臺(tái)行政機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)范,仍不得違反基金設(shè)立的目的與牴觸母法《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定。

《辦法》第1條:“為增進(jìn)農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展,特依農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第54條第1項(xiàng)規(guī)定,設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,并依同條第3項(xiàng)及預(yù)算法第21條規(guī)定,訂定本辦法?!笨芍撧k法屬于《行政程序法》第150條第1項(xiàng)的“法規(guī)命令”。第2項(xiàng):“法規(guī)命令之內(nèi)容應(yīng)明列其法律授權(quán)之依據(jù),并不得逾越法律授權(quán)之范圍與立法精神?!?/p>

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的目的,規(guī)定于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》第54條第1項(xiàng):“為因應(yīng)未來農(nóng)業(yè)之經(jīng)營(yíng),‘政府’應(yīng)設(shè)置新臺(tái)幣1500億元之農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,以增進(jìn)農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展?!睂?duì)于進(jìn)口蛋的補(bǔ)貼,破壞市場(chǎng)機(jī)制,大幅減損蛋農(nóng)的收益,且將降低生產(chǎn)意愿,直接沖擊雞蛋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完全不符合設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的立法意旨?!缎姓绦蚍ā返?58條第1項(xiàng)第1款明文:法規(guī)命令牴觸法律者,無效。故該辦法若依照臺(tái)農(nóng)業(yè)部門的解釋,將因牴觸母法而無效。

由以上分析可知,臺(tái)農(nóng)業(yè)部門無權(quán)以農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼境外雞蛋進(jìn)口。因此,該部門未來不得再動(dòng)用農(nóng)發(fā)基金補(bǔ)貼任何農(nóng)產(chǎn)品(如項(xiàng)目進(jìn)口豬肉)。臺(tái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查,追究臺(tái)農(nóng)業(yè)部門違法之責(zé)。(臺(tái)灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”)


責(zé)任編輯:左秋子
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