【臺(tái)島夜話】民進(jìn)黨的財(cái)政紀(jì)律與假帳疑云

    作者 靄琳 臺(tái)灣資深媒體人

     根據(jù)臺(tái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審計(jì)部門最新報(bào)告，民進(jìn)黨蔡英文過(guò)去7年共提出11項(xiàng)特別預(yù)算，總金額高達(dá)2兆955億元（新臺(tái)幣，下同），已接近臺(tái)灣地區(qū)一年總預(yù)算的金額；有關(guān)“特別預(yù)算常態(tài)化”檢討的輿論聲浪高漲，對(duì)應(yīng)蔡英文自詡自己“最守財(cái)政紀(jì)律”，顯得格外諷刺，更引發(fā)民進(jìn)黨“藏債”、臺(tái)財(cái)政部門協(xié)助 “作假帳”的疑云。

    這11項(xiàng)、總金額逾2.09兆元的特別預(yù)算，包括前瞻基礎(chǔ)建設(shè)、新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)、防疫與紓困振興、海空戰(zhàn)力提升等特別預(yù)算，而且這些特別預(yù)算都以舉債方式支應(yīng)，整體債務(wù)未償余額已達(dá)5.6兆元。

    為什么在年度常規(guī)預(yù)算之外，還可以再編列“特別預(yù)算”，顯然是這次輿論抨擊民進(jìn)黨“藏債”“作假帳”“債留子孫”的關(guān)鍵爭(zhēng)點(diǎn)。根據(jù)臺(tái)“預(yù)算法”，可以編列特別預(yù)算的條件分別是一、防務(wù)緊急設(shè)施或戰(zhàn)爭(zhēng)。二、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重大變故。三、重大災(zāi)變。四、不定期或數(shù)年一次之重大政事。

    將各項(xiàng)特別預(yù)算與條件對(duì)照來(lái)看，前瞻基礎(chǔ)建設(shè)可列為“不定期或數(shù)年一次之重大政事”；新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)、?？諔?zhàn)力提升屬于“防務(wù)緊急設(shè)施或戰(zhàn)爭(zhēng)”；防疫與紓困振興算是百年一遇的“重大災(zāi)變”。各種特別預(yù)算編列的名目，看似都有章法可循。

    然而，以“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”來(lái)看，民進(jìn)黨辯解，有關(guān)水環(huán)境的建設(shè)，例如各水庫(kù)之間興建連通管，讓臺(tái)灣平穩(wěn)度過(guò)2021年的百年大旱，以及今年初的中南部旱災(zāi)。但這類治水預(yù)算，為什么不能編列在常態(tài)預(yù)算中呢？

    同樣，前瞻計(jì)劃中也有軌道建設(shè)；2017年開(kāi)始的軌道建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)初都被民進(jìn)黨當(dāng)成重要政績(jī)?cè)谛麄?，如今紛紛進(jìn)入建設(shè)高峰期。但換黨執(zhí)政的地方政府陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，這些建設(shè)的地方自籌款高得嚇人，日后可能會(huì)拖垮地方財(cái)政。

   例如國(guó)民黨執(zhí)政的桃園市長(zhǎng)張善政表示，前民進(jìn)黨籍市長(zhǎng)鄭文燦于任內(nèi)爭(zhēng)取到500多項(xiàng)地方建設(shè)計(jì)劃納入前瞻計(jì)劃，更被當(dāng)成“政績(jī)”宣揚(yáng)，但其中大部分都要自籌配合款。張善政憂心，逐年新增百億元自籌款壓力，恐成為壓垮地方財(cái)政的錢坑。

    前民進(jìn)黨籍新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)也爭(zhēng)取“新竹大車站”工程費(fèi)104億元，新竹市府的地方自籌近29億元，現(xiàn)任民眾黨籍的新竹市長(zhǎng)高虹安卻說(shuō)，原本的效益評(píng)估過(guò)于樂(lè)觀，最新評(píng)估后，此案不一定要走下去。而基隆市也在換成國(guó)民黨謝國(guó)梁擔(dān)任市長(zhǎng)后，基隆輕軌費(fèi)用從民進(jìn)黨籍前市長(zhǎng)林右昌時(shí)代宣稱中央全額負(fù)擔(dān)，升級(jí)成捷運(yùn)后，去年變成基隆市分?jǐn)?/span>17.7億元，今年3月再暴增至53.8億元；沉重負(fù)擔(dān)讓謝國(guó)梁開(kāi)嗆“門都沒(méi)有”。

    再對(duì)照審計(jì)部公布前瞻計(jì)劃第3期的預(yù)算審核報(bào)告，中央共補(bǔ)助地方5,358億元，但民進(jìn)黨執(zhí)政的高雄市獲得1,265億元、占總補(bǔ)助近四分之一，遠(yuǎn)高于其他縣市；而高雄市長(zhǎng)期由民進(jìn)黨把持，除了國(guó)民黨籍韓國(guó)瑜短暫擔(dān)任市長(zhǎng)，隨后又迅速被發(fā)動(dòng)“公投”而罷免，重回民進(jìn)黨陳其邁執(zhí)政。很難不令人聯(lián)想，這樣全民買單的大撒幣政策，真的不是圖利特定政黨，沒(méi)有選舉買票、綁樁的嫌疑嗎？

   至于因新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)近2500億元、?？諔?zhàn)力提升預(yù)算近2400億元而編列的特別預(yù)算，則是為了支付向美國(guó)采購(gòu)武器的費(fèi)用。但正如民眾黨參選人柯文哲所說(shuō)，除非已經(jīng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，軍購(gòu)理應(yīng)是編列正常預(yù)算，為何要編列特別預(yù)算呢？

    而新冠疫情雖算得上是百年一遇的“重大災(zāi)變”，但紓困與振興預(yù)算中，真正用在弱勢(shì)的比重只有幾個(gè)百分點(diǎn)；而包括2020年的三倍券、2021年的五倍券，乃至2023年的全臺(tái)普發(fā)6000元，打著刺激內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)而發(fā)出去的特別預(yù)算，雖然民眾享受到大撒幣期間的一時(shí)歡喜，但這些“舉債”而花出去的錢，一下子數(shù)千億元的預(yù)算涌入消費(fèi)市場(chǎng)，哪一次不是成為推升物價(jià)、助長(zhǎng)通膨的幫兇；先借錢來(lái)花，之后再償債的邏輯，如何不是債留子孫。

    細(xì)究蔡英文過(guò)去7年編列的“特別預(yù)算”，真正情況緊急、不得不花的“刀口錢”屬實(shí)不多，年年都有特別預(yù)算案，但特別預(yù)算其實(shí)“并不特別”，而民進(jìn)黨頻頻將臺(tái)財(cái)政部門推上火線澄清，臺(tái)當(dāng)局長(zhǎng)期債務(wù)比率已逐年下降，今年7月底已下降到27.2%，是20年新低。過(guò)去五年，總預(yù)算不僅減少舉借達(dá)到4,825億元，債務(wù)還本實(shí)際數(shù)更高達(dá)5,227億元。臺(tái)灣的財(cái)政表現(xiàn)已獲得穆迪、惠譽(yù)、標(biāo)普等國(guó)際信評(píng)機(jī)構(gòu)的持續(xù)肯定等等。

    事實(shí)上，特別預(yù)算常態(tài)化的作法，猶如把部份債務(wù)塞到特別預(yù)算“藏起來(lái)”；而民進(jìn)黨一直將重點(diǎn)放在“債務(wù)余額”，還宣稱2020年總預(yù)算是睽違多年后的收支平衡，歲入歲出打平，民進(jìn)黨當(dāng)局不再借錢，顯然是等同于“作假帳”方式取得，所謂的“最守財(cái)政紀(jì)律”，也只是欺世盜名，更嚴(yán)重是破壞財(cái)政紀(jì)律。

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