【臺(tái)島夜話】回歸 “九二共識(shí)”打造往日兩岸觀光榮景

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　國臺(tái)辦于2023年5月19日宣布，即日起恢復(fù)旅行社經(jīng)營臺(tái)灣居民來大陸團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，解除臺(tái)灣游客組團(tuán)赴大陸之禁令。陸委會(huì)除表示歡迎外，同時(shí)主張陸方應(yīng)該開放大陸民眾來臺(tái)旅游的限制，逐步達(dá)到疫情前正常交流的原貌。

　　顯然民進(jìn)黨當(dāng)局亟欲運(yùn)用，大陸恢復(fù)旅行社經(jīng)營臺(tái)灣居民赴陸團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，藉此推動(dòng)兩岸兩會(huì)及其委托“小兩會(huì)”，能在無“九二共識(shí)”政治前提下進(jìn)行協(xié)商。但此政治計(jì)算顯然過于“一廂情愿”、“盲目樂觀”，最終犧牲的恐仍是臺(tái)灣民眾。馬英九主政期間陸客來臺(tái)最高點(diǎn)時(shí)期占境外旅客數(shù)達(dá)42%，最高單月甚至達(dá)49%;2015年創(chuàng)最高峰，陸客數(shù)達(dá)418萬人次，創(chuàng)造新臺(tái)幣2196億元(新臺(tái)幣，下同)觀光產(chǎn)值。

　　臺(tái)灣觀光業(yè)慘淡蕭條，一方面因民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，另一方面受到新冠疫情影響，兩者所導(dǎo)致?lián)p失恐怕八年執(zhí)政約減少觀光經(jīng)濟(jì)收入，高達(dá)一兆新臺(tái)幣以上。2016年蔡英文執(zhí)政主張維持現(xiàn)狀，兩岸關(guān)系急速倒退。2016年陸客觀光產(chǎn)值減至新臺(tái)幣1644億元、2017年剩下1124億元，2019年更跌至270萬人次。2020年受到新冠疫情沖擊，上半年陸客來臺(tái)僅剩下9萬人，創(chuàng)下歷史新低。2021年約1.3萬人，2022年約有1.9萬人、2023年1-4月僅有3萬人左右。

　　事實(shí)上，確實(shí)自1987年臺(tái)灣方面開放赴陸探親及旅游觀光，當(dāng)時(shí)并無透過與陸進(jìn)行協(xié)商，基于人道主義關(guān)懷及兩岸人民親情聯(lián)系，盡管無海協(xié)會(huì)及海基會(huì)可委托協(xié)商，兩岸此時(shí)也尚無“九二共識(shí)”作為政治基礎(chǔ)，但此階段兩岸當(dāng)局確實(shí)皆奉行“一個(gè)中國原則”。此次大陸宣布恢復(fù)臺(tái)灣旅游團(tuán)赴陸，陸委會(huì)呼吁開放大陸民眾赴臺(tái)旅游，并藉此要求兩岸兩會(huì)對(duì)此進(jìn)行協(xié)商。

　　然而，國臺(tái)辦則響應(yīng)：“陸委會(huì)聲稱所謂需要旅游‘小兩會(huì)’協(xié)商，是完全站不住腳的?！? 并言及臺(tái)灣民眾赴大陸團(tuán)游，三十年前即逐漸形成常態(tài)，當(dāng)時(shí)并無兩岸兩會(huì)協(xié)商，直指“臺(tái)灣方面明令禁止臺(tái)灣民眾來大陸團(tuán)隊(duì)游，是三十多年來從未有過的”。顯然，大陸當(dāng)局并不認(rèn)為在欠缺“九二共識(shí)”政治前提下，兩岸兩會(huì)或小兩會(huì)有必要展開對(duì)話協(xié)商。

　　陸委會(huì)對(duì)于為何會(huì)產(chǎn)生單邊不對(duì)稱兩岸交往、單向開放旅游是“避而不談”、 “舍本逐末”。如眾所周知，自蔡英文主政以來，由于不承認(rèn)“九二共識(shí)”為兩岸重啟談判共同政治基礎(chǔ)，并主張兩岸對(duì)話及協(xié)商不應(yīng)預(yù)設(shè)“任何政治前提”，這導(dǎo)致馬英九主政時(shí)期所簽署23項(xiàng)協(xié)議不僅窒礙難行，也無其他新協(xié)議可簽署并實(shí)施。

　　蔡英文曾倡議以“九二歷史事實(shí)”、“九二會(huì)談精神”及“九二共同認(rèn)知”，作為“九二共識(shí)”之替代方案，并標(biāo)簽化“九二共識(shí)”等于“一國兩制”。大陸當(dāng)局要求兩岸要恢復(fù)對(duì)話協(xié)商，臺(tái)灣必須回歸“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)。民進(jìn)黨當(dāng)局不僅公開否認(rèn)“九二共識(shí)”存在;更污名化“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩岸難以展開對(duì)話及協(xié)商。平實(shí)而言，臺(tái)灣當(dāng)局因政黨輪替產(chǎn)生重大政策斷裂，這才是兩岸無法重啟協(xié)商根本結(jié)構(gòu)因素。同時(shí)，民進(jìn)黨也指責(zé)主張“九二共識(shí)”的政黨、社會(huì)組織“親中賣臺(tái)”，質(zhì)疑其受到大陸認(rèn)知作戰(zhàn)及統(tǒng)戰(zhàn)影響。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局批評(píng)兩岸觀光發(fā)展阻礙，系因疫情及陸方基于“特定因素”考慮等因素，完全沒有考慮到是自身政策變化所造成。自新冠疫情以來已暫停三年多，在重新恢復(fù)前應(yīng)經(jīng)雙方透過既有的機(jī)制溝通及妥善安排，針對(duì)保障雙方民眾在對(duì)方的旅游安全、確保旅游質(zhì)量、市場秩序、旅游糾紛、突發(fā)意外處理、行方不明事件處理等，本有其必要性。然其批評(píng)及建議看似有其合理性，卻忽視一項(xiàng)影響對(duì)話及協(xié)議基本前提應(yīng)回歸“九二共識(shí)”。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局歸咎于大陸這不僅無濟(jì)于事，反而徒增臺(tái)灣社會(huì)及政黨間分歧、兩岸爭論及沖突。顯然“政治的因素”阻礙，主要還是民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”，誘發(fā)陸方暫停兩岸對(duì)話及協(xié)商機(jī)制，兩岸非良性互動(dòng)增加促發(fā)衍生諸多問題治絲愈棼，最終實(shí)難以進(jìn)行有效治理。

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