開(kāi)啟兩岸觀光交流與合作之困境與契機(jī)

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

日前國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任宋濤會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)總會(huì)參訪團(tuán)一行，表示以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。并提出只要堅(jiān)持“九二共識(shí)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，兩岸關(guān)系就能和平發(fā)展及穩(wěn)定，兩岸旅游就能夠恢復(fù)正常。

首先，臺(tái)灣旅游業(yè)界表達(dá)支持“九二共識(shí)”，希望兩岸恢復(fù)觀光旅游業(yè)。臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)總會(huì)長(zhǎng)蕭博仁表示，旅游業(yè)界一貫支持“九二共識(shí)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，希望維持兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定，兩岸旅游交流及合作可以實(shí)踐互利雙贏。并回應(yīng)兩岸民眾系屬同根同源、一脈傳承，為難以割舍之命運(yùn)共同體，愿繼續(xù)發(fā)揮兩岸旅游橋梁作用。宋濤則提出兩岸皆屬中國(guó)人，歡迎臺(tái)灣民眾赴大陸旅游觀光。透過(guò)兩岸觀光旅游，促進(jìn)兩岸民眾對(duì)彼此社會(huì)認(rèn)識(shí)及了解，加強(qiáng)“兩岸一家親”理念及對(duì)中華文化、歷史及資產(chǎn)之認(rèn)同。

其次，兩岸行業(yè)組織替代兩岸兩會(huì)對(duì)話，解決難以協(xié)商對(duì)話困境之作用。臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)總會(huì)于2001年成立，是致力于凝聚整合臺(tái)灣旅行案業(yè)組織，協(xié)助提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)旅游商業(yè)秩序，保障業(yè)者合法權(quán)益。參訪團(tuán)成員包括臺(tái)灣旅行業(yè)質(zhì)量保障協(xié)會(huì)及新北、臺(tái)中、臺(tái)南旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人。此次參訪團(tuán)在北京拜會(huì)相關(guān)部委后，直赴廈門(mén)參加第十八屆海峽旅游博覽會(huì)。

顯然，兩岸在欠缺“九二共識(shí)”的政治前提下，原本無(wú)論是國(guó)臺(tái)辦、臺(tái)灣陸委會(huì)第一軌對(duì)話，或兩岸兩會(huì)第二軌對(duì)話及各行業(yè)間第三軌對(duì)話，早已復(fù)之闕如。大陸相關(guān)部門(mén)跳過(guò)臺(tái)灣陸委會(huì)、?；鶗?huì)，直接與臺(tái)灣行業(yè)組織交流及對(duì)話，重新啟動(dòng)兩岸旅游業(yè)互動(dòng)。這顯示大陸對(duì)臺(tái)政策系以“臺(tái)灣社會(huì)中心”取向，當(dāng)無(wú)法“寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”，更要“更寄希望于臺(tái)灣人民”。

再者，國(guó)民黨致力于推動(dòng)兩岸觀光旅游，但在民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識(shí)”前提下，其政策效果有限。尤其外島希望借由兩岸直航、觀光提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如2018年12月島內(nèi)縣市長(zhǎng)選舉結(jié)束后，甫當(dāng)選澎湖縣長(zhǎng)賴峰偉旋即至北京參訪會(huì)見(jiàn)國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一，成為首位登陸的縣市長(zhǎng)當(dāng)選人，提出開(kāi)辟上海班機(jī)直航、開(kāi)通東山島客貨航線等。

2019年2月賴再度率團(tuán)訪問(wèn)廈門(mén)，就旅游觀光、經(jīng)貿(mào)交流等議題與廈門(mén)市政府官員會(huì)談，并爭(zhēng)取麗星郵輪、中遠(yuǎn)之星的復(fù)航及彎靠。若賴推動(dòng)上海踩線團(tuán)、兩岸觀光包機(jī)、兩岸宗教直航、麗星郵輪復(fù)航、中遠(yuǎn)之星彎靠，利于促進(jìn)澎湖觀光發(fā)展。同年3月高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜、南投縣長(zhǎng)林明溱及臺(tái)中副市長(zhǎng)令狐榮達(dá)分別前往大陸進(jìn)行城市交流推銷農(nóng)產(chǎn)品及觀光旅游，韓國(guó)瑜所獲農(nóng)漁產(chǎn)品訂單高達(dá)52億新臺(tái)幣囊?jiàn)Z第一，南投縣亦獲10億元農(nóng)產(chǎn)品簽單。

同時(shí)，臺(tái)中市政府成員則前往福州、泉州、廈門(mén)、杭州與寧波等地，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)外銷、觀光、兩岸城市郵輪及航班直航、文化、經(jīng)濟(jì)等議題尋求合作；及促進(jìn)兩岸的媽祖文化宗教交流。同年4月宜蘭長(zhǎng)林姿妙率一百余人有始以來(lái)最大參訪交流團(tuán)，參與“樂(lè)游東臺(tái)灣前進(jìn)宜花東”旅游媒合會(huì)、推介會(huì)暨交流晚宴。總共簽署9份旅游及6份農(nóng)業(yè)合作意向書(shū)，預(yù)期每年吸引至少2萬(wàn)人以上留宿的陸客觀光人潮，并為地方創(chuàng)造新臺(tái)幣6億元以上的農(nóng)漁特產(chǎn)品的銷售商機(jī)，利于營(yíng)銷宜蘭的觀光旅游與農(nóng)漁特產(chǎn)。

最后，臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)總會(huì)等民間組織，積極倡議恢復(fù)兩岸觀光旅游業(yè)，國(guó)民黨可再重新倡議兩岸城市交流及兩岸觀光旅游，納入未來(lái)2024年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人政見(jiàn)，不僅借此緩和兩岸關(guān)系，更能增進(jìn)民眾權(quán)益及福祉，創(chuàng)造陸客重新來(lái)臺(tái)，活絡(luò)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及提高就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。盡管2022年地方選舉，當(dāng)初澎湖縣長(zhǎng)峰偉及高雄市韓國(guó)瑜轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁M(jìn)黨執(zhí)政，但國(guó)民黨仍掌握14席次絕大多數(shù)，可以發(fā)揮“地方包圍中央”效應(yīng)；2018年當(dāng)時(shí)國(guó)民黨執(zhí)政縣市推動(dòng)兩岸城市交流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及旅游觀光，非常積極有所作為。

受到三年新冠疫情影響及兩岸關(guān)系倒退嚴(yán)重惡化，臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)景氣更是低迷，尤其陸客觀光人數(shù)的急速減少；雖有韓國(guó)、日本與東南亞的觀光客來(lái)彌補(bǔ)，但營(yíng)業(yè)額大幅降低，復(fù)因自由行旅客以臺(tái)北、新北市等北部觀光為主，中南部觀光休閑發(fā)展出于非常低迷狀態(tài)。觀光人數(shù)的極度萎縮，重創(chuàng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及食品業(yè)等，致觀光及周邊產(chǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)的路徑依賴。就此而論，在后新冠疫情來(lái)臨之際，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)積極思考，建構(gòu)以“人民為本、社會(huì)中心”的兩岸政策思維及路線，方能俾利兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)建立。

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