美國國務院為何在“不支持臺獨”立場上反復修改？

5月5日舊版 5月28日新版 美國國務院五月兩度更新美臺關(guān)系現(xiàn)況事實清單，5月5日舊版（左）遭移除的“美國不支持臺灣獨立”字眼，在最新版本（右，28日公布）再度放上，并重申“一個中國政策”。圖／取自美國國務院網(wǎng)站

美國國務院官網(wǎng)5月5日才剛剛移除“臺灣是中國的一部分”與“美國不支持臺獨”的文字，未料在5月28日又將“美國不支持臺獨”的文字放回官網(wǎng)。雖然各方有不同解讀，但似乎都無法對美國國務院一個月內(nèi)刪了又加的做法提出令人信服的理由。

臺灣淡江大學外交與國際關(guān)系學系榮譽教授陳一新在臺灣《聯(lián)合報》上發(fā)表評論指出，美國國務院官網(wǎng)隨國際情勢的改變而做出調(diào)整。在最近兩次改版前，舊版國務院有關(guān)臺灣的“事實清單”(Fact Sheet)一直維持2018年8月的舊版，拜登總統(tǒng)主政后也維持舊版未加更動。

直到2022年5月5日，國務院才對2018年舊版官網(wǎng)做出修正，除移前述兩句文字，還加上美國的“一中政策”不變，包括所謂“臺灣關(guān)系法”、中美三個聯(lián)合公報與“六項保證”。

美國國務院在5月28日改版的對臺表述中，將5月5日遭到移除的“美國不支持臺獨”文字放回官網(wǎng)，但卻未將同時遭到移除的“臺灣是中國的一部分”文字放回官網(wǎng)。美國國務院的這項決定充分顯示，拜登政府對臺海兩岸的政策已出現(xiàn)重大甚至本質(zhì)上的改變。

首先，俄烏戰(zhàn)爭加深了拜登政府對臺海戰(zhàn)爭的疑慮。這從白宮印太總監(jiān)坎貝爾、白宮亞太資深主任羅森伯格三月間與英國官員密談一旦美國決定與中國開戰(zhàn)有關(guān)英國角色的問題，可以看出拜登政府正認真考慮美國卷入兩岸沖突的可能性。

俄烏戰(zhàn)爭無疑也強化日本的危機意識，讓日本進一步了解一旦臺海有事對日本帶來的沖擊可能遠比先前預估的更為嚴重。這也是日本首相岸田文雄高調(diào)聲稱“不容許任何侵略行為在東亞發(fā)生”的主要原因；日本防衛(wèi)省甚至決定派遣現(xiàn)職自衛(wèi)文官長期駐在臺北，以就近掌握兩岸的情勢與趨勢，顯示日本越來越跟美國一樣開始擔心兩岸開戰(zhàn)。

其次，美國國務院官網(wǎng)移除“臺灣是中國的一部分”文字，更符合所謂“六項保證”的精神。第三，既然美方認為中國大陸對臺動武的可能性不容低估，美國國務院的法律專家自然覺得有必要從官網(wǎng)中移除“臺灣是中國的一部分”，以排除一旦美國決定介入臺海沖突的法律障礙。

第四，拜登政府認為，國務院官網(wǎng)移除“臺灣是中國的一部分”文字符合民主、共和兩黨一致的外交政策，因為特朗普總統(tǒng)時期的國務卿蓬佩奧也曾公開宣稱“臺灣不是中國的一部分”，叫陣拜登意味明顯。由此觀之，美國國務院移除“臺灣是中國的一部分”的文字是拜登政府深謀遠慮的結(jié)果。

至于“美國不支持臺獨”的文字又被放回國務院官網(wǎng)，也是可以預料的，甚至可以說美國只是假裝要移除該句文字作為與中國“叫價”的籌碼。第一，美方了解，國務院5月5日的改版必然會遭到北京的強烈抗議。

而且，針對此事必須與中國官員溝通的美國官員也了解中方更為在意 “美國不支持臺獨”的文字遭到移除，因為這樣嚴重破壞了一個中國原則；另一方面，則顯示出美國對“臺獨”另有想法，或至少不像以前那么堅定。

第二，長期以來，美國歷屆總統(tǒng)都說“不支持臺獨”，實際上，美國認為，只要美國在中美峰會或其他公開場合表示“不支持臺獨”，中美雙方就不至于撕破臉。

第三，美國認為“不支持臺獨”的文字是可以溝通討論的，也是可以恢復的。第四，美國國務院官網(wǎng)5月5日移除的兩句文字，一句是美方真正要的，一句是中方要的。5月28日美國國務院官網(wǎng)再度改版應是中美兩國各取所需的結(jié)果。

一言以蔽之，美國國務院一個月內(nèi)反復修改對臺論述，就是一方面排除美國介入臺海危機的法律障礙，一方面讓中國放心美國的所謂“一中政策”與“不支持臺獨”的立場并未改變。（來源：臺灣《聯(lián)合報》）