新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施一周年回顧

全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長氛圍越來越強(qiáng)

——新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施一周年回顧

新修訂的未成年人保護(hù)法確立的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”治理成效日漸顯現(xiàn)。

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》自2021年6月1日施行至今已滿一年。這一年來，全國上下深化對未成年人保護(hù)重要性的認(rèn)識，共同努力，積極作為。新修訂的未成年人保護(hù)法確立的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”治理成效日漸顯現(xiàn)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺未成年人保護(hù)工作指導(dǎo)性文件，提出未成年人保護(hù)總目標(biāo)。2021年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》明確，成立“國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。2021年6月6日印發(fā)的《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》提出未成年人保護(hù)的總體目標(biāo)：到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護(hù)法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強(qiáng)，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍顯著增強(qiáng)。到2035年，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護(hù)工作體系全面建立，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成為各部門、各行業(yè)和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志之一，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分的保障。

二、提出未成年人保護(hù)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并予以分解細(xì)化。這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為：(一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。要求加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)幫助，完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策，推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，依法處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為。(二)加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作。要求加強(qiáng)未成年人思想道德教育，健全學(xué)校保護(hù)制度，有效防范學(xué)生欺凌，創(chuàng)新學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制。(三)加大社會保護(hù)力度。要求有效落實(shí)強(qiáng)制報告制度，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作用，積極指導(dǎo)村(居)民委員會履行法定職責(zé)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會組織建設(shè)。(四)完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。要求完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷工作。(五)強(qiáng)化政府保護(hù)職能。要求有效落實(shí)政府監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)困境未成年人關(guān)愛服務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)未成年人健康綜合保障，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。(六)落實(shí)司法保護(hù)職責(zé)。要求依法妥善辦理涉未成年人案件，加強(qiáng)少年法庭建設(shè)，深化未成年人檢察法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。

三、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，將“家事”上升為“國事”，通過立法切實(shí)推動未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人擔(dān)負(fù)起家庭教育的主體責(zé)任。在未成年人保護(hù)中，家庭是不可或缺的重要一環(huán)。2021年10月23日頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第四條明確規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)?！奔彝ソ逃龠M(jìn)法通過立法聚焦于家庭，夯實(shí)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)育、教育責(zé)任，并為其提供科學(xué)指引和必要幫助，在內(nèi)容上與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、教育法、義務(wù)教育法等法律有機(jī)銜接，進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，為未成年人健康成長提供了更完備的法治保障。

四、全面加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)，將未成年人學(xué)校保護(hù)系統(tǒng)化規(guī)范化。2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)制度體系，明確學(xué)校保護(hù)職責(zé)、專項(xiàng)保護(hù)制度、學(xué)校管理要求、保護(hù)工作機(jī)制、支持監(jiān)督措施。其中，針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高、對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，按照未成年人保護(hù)法的規(guī)定構(gòu)建了專項(xiàng)保護(hù)制度，完善了相應(yīng)的防治工作機(jī)制。2021年12月，教育部發(fā)布《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任與管理，促進(jìn)未成年人健康成長。

五、強(qiáng)化源頭治理。有關(guān)部門從各自職責(zé)出發(fā)嚴(yán)格遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，減輕未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。2021年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，這進(jìn)一步緩解了家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。2021年8月，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。這大幅壓縮網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時間。2021年9月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見》，要求制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，建立長效機(jī)制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)。嚴(yán)禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)炒作牟利。2021年9月30日，國家新聞出版署防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲舉報平臺正式上線運(yùn)行。2021年11月，文旅部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》，深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理。切實(shí)強(qiáng)化未成年用戶識別，要求網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。有效規(guī)范“金錢打賞”，不得以虛假消費(fèi)、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)未成年用戶消費(fèi)。嚴(yán)禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利，嚴(yán)管嚴(yán)控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演。同時，有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過開展專項(xiàng)行動、約談平臺等方式壓實(shí)平臺主體責(zé)任，如國家網(wǎng)信辦陸續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動等。

六、網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)行業(yè)自律，積極履行社會責(zé)任。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)對未成年人影響的深入，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任逐步凸顯。與此同時，網(wǎng)絡(luò)平臺對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)未成年人的社會責(zé)任的認(rèn)識也在不斷深入，不少短視頻、游戲、直播等平臺積極采取措施營造網(wǎng)絡(luò)健康生態(tài)環(huán)境。比如有的短視頻平臺建立青少年模式，將14歲以下實(shí)名認(rèn)證用戶全部納入管理，且無法自行退出;每天只能使用40分鐘，且每天晚上10點(diǎn)至次日6點(diǎn)無法使用;禁止對陌生人顯示除頭像和昵稱以外的個人公開信息等。游戲企業(yè)也積極主動采取措施，如2021年9月，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會與會員單位以及相關(guān)游戲企業(yè)共同發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)防沉迷自律公約》，承諾“游戲企業(yè)(包括部分小游戲平臺)必須全面接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng);各類單機(jī)、主機(jī)游戲要同步內(nèi)設(shè)防沉迷設(shè)置和家長監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，在下載、購買等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行身份實(shí)名認(rèn)證;堅(jiān)決執(zhí)行向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時段時長限制和充值消費(fèi)額度;對含有未成年人用戶的游戲產(chǎn)品應(yīng)在游戲相關(guān)界面明確給出‘游戲適齡提示’標(biāo)識;要積極探索運(yùn)用人臉識別等手段強(qiáng)化用戶識別的精準(zhǔn)度”，并規(guī)定“游戲直播平臺不得設(shè)置高額打賞、未成年人打賞功能;游戲電商平臺不得以任何形式向未成年人提供賬號租賃交易服務(wù);游戲陪練平臺要集中清理違法違規(guī)信息和賬號，不得向未成年人提供陪玩、代練等服務(wù)”等。這些努力取得了較好的社會效果。截至2021年12月，已有411家游戲企業(yè)簽署防沉迷自律公約，95%游戲添加適齡提示。2022年5月，中國音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2021年游戲產(chǎn)業(yè)輿情生態(tài)報告》摘要版認(rèn)為，2021年各游戲企業(yè)嚴(yán)格遵守主管部門的要求與規(guī)定，落實(shí)防沉迷要求，進(jìn)一步提升企業(yè)社會責(zé)任，整體輿情穩(wěn)中向好。

七、司法機(jī)關(guān)加大打擊力度，依法處置侵害未成年人權(quán)益行為，預(yù)防矯治未成年人犯罪。過去一年，司法機(jī)關(guān)積極宣傳新修訂的未成年人保護(hù)法，持續(xù)深入總結(jié)各地的辦案經(jīng)驗(yàn)，提煉體現(xiàn)未成年人保護(hù)特點(diǎn)特色的辦案規(guī)則和有益經(jīng)驗(yàn)。如2022年3月最高人民檢察院首次發(fā)布以“未成年人保護(hù)檢察公益訴訟”為主題的指導(dǎo)性案例，積極探索、推進(jìn)未成年人保護(hù)檢察公益訴訟工作;發(fā)布侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例，引導(dǎo)負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù)，強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)。最高人民法院高度重視少年審判工作，2021年3 月成立少年法庭工作辦公室，在六個巡回法庭設(shè)立少年審判巡回審判點(diǎn)。

八、新聞媒體積極履職，為全社會關(guān)注未成年人保護(hù)營造良好輿論環(huán)境。新修訂的未成年人保護(hù)法第四十九條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@一年來，從中央媒體到地方媒體，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，新聞工作者積極宣傳未成年人保護(hù)法，及時報道危害未成年人的違法犯罪案例，形成強(qiáng)大輿論氛圍，為全社會樹立關(guān)心、愛護(hù)未成年人的良好風(fēng)尚作出了突出貢獻(xiàn)。

總體來看，新修訂的未成年人保護(hù)法施行一年來，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制正在形成，與未成年人保護(hù)法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍越來越強(qiáng)。

(作者為中國法學(xué)會會員部副主任、中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專家)

來源：中華網(wǎng)