美國(guó)拉抬印太“抗中格局” 臺(tái)灣未蒙其利

美國(guó)總統(tǒng)拜登完成首次印太外交出擊，宣示美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，展現(xiàn)可同時(shí)因應(yīng)中、俄兩條戰(zhàn)線的實(shí)力與決心。強(qiáng)硬的反中路線與論調(diào)拉抬中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)到新階段，對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從，百般配合的臺(tái)灣地區(qū)未蒙其利先受其害，美國(guó)“堅(jiān)若盤石的支持”在關(guān)鍵時(shí)刻退縮，沉重打擊臺(tái)灣地區(qū)的利益與尊嚴(yán)。

給予實(shí)質(zhì)行動(dòng)而非挑釁

在美國(guó)主持美國(guó)與東協(xié)（ASEAN）特別高峰會(huì)后，拜登仆仆風(fēng)塵走訪韓國(guó)與日本，并參與“四方安全對(duì)話”（Quad）峰會(huì)，標(biāo)榜要打造自由、公開、包容、強(qiáng)韌、安全與繁榮的印太地區(qū)。但拜登印太舞劍，志在中國(guó)，建構(gòu)嚴(yán)密的“反中聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”才是終極目標(biāo)。在精心設(shè)計(jì)中，“臺(tái)灣牌”顯然是美國(guó)偏好的政策選項(xiàng)，必要時(shí)臺(tái)灣利益可擱置一邊，拜登在日本公開承認(rèn)美國(guó)會(huì)軍事介入臺(tái)海沖突，以及臺(tái)灣地區(qū)被排除在“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF）初始會(huì)員名單之外，就是最鮮明的例證。

無論基于國(guó)內(nèi)政治或地緣政治考慮，在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，拜登政府打“臺(tái)灣牌”，挑撥大陸最敏感神經(jīng)變本加厲。面對(duì)記者詢問“是否愿意軍事介入保衛(wèi)臺(tái)灣？”拜登答稱，“是的”、“那是我們做的承諾”。這是一年內(nèi)，拜登談話第三度偏離美國(guó)一貫的“戰(zhàn)略模糊”原則，雖然白宮都在第一時(shí)間澄清、過濾，強(qiáng)調(diào)“一中政策”沒有改變，這次被形容為數(shù)十年來美國(guó)“最有力挺臺(tái)聲明”，必然會(huì)掀起軒然大波，臺(tái)海和平穩(wěn)定首當(dāng)其沖，相關(guān)國(guó)家及地區(qū)也憂慮中美沖突升高帶來的威脅。

拜登一向自認(rèn)是外交權(quán)威，俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)嚴(yán)重受挫令他更具信心，目前無從判斷拜登的最新談話是真心或失言，但以美國(guó)“抗中代理人”自居、承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)嚴(yán)肅評(píng)估其效應(yīng)，拜登此言能否有效威懾大陸不犯，而非沉溺在華麗口頭承諾中。民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為美國(guó)將更趨戰(zhàn)略清晰，對(duì)臺(tái)灣所謂的安全承諾“更為堅(jiān)定”，但許多美國(guó)學(xué)者專家則是憂心忡忡。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說，“中美必須設(shè)法避免將臺(tái)灣問題置于緊張關(guān)系的中心”；中國(guó)問題專家葛來儀指出，拜登的評(píng)論可能對(duì)臺(tái)海穩(wěn)定造成反效果，困惑及錯(cuò)誤陳述更可能削弱而不是強(qiáng)化威懾，反而激發(fā)本來要嚇阻的攻擊；包括曾經(jīng)竄訪臺(tái)灣地區(qū)的前美國(guó)副國(guó)防部長(zhǎng)弗盧努瓦等多位軍事專家，最近連續(xù)在《外交季刊》發(fā)表專文探討烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)政策的啟示。他們一致建議，美國(guó)應(yīng)在不挑釁、回避象征主義、防止意外挑起沖突的原則下，立即積極協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)建立“多層次”防衛(wèi)系統(tǒng)，使臺(tái)灣地區(qū)變成難以征服的“豪豬”。

修正政策挽救臺(tái)灣處境

換言之，臺(tái)灣目前最不需要的就是泛濫的宣示，而是實(shí)質(zhì)行動(dòng)，但美國(guó)在最關(guān)鍵時(shí)刻卻無法落實(shí)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的支持，如美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目最近頻傳取消或延宕，最震撼的當(dāng)屬臺(tái)灣地區(qū)被排除在美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF）之外。從一開始美國(guó)就不斷傳出將不邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)參與的訊息，雖然民進(jìn)黨官員一再公開表態(tài)，并動(dòng)員美國(guó)參眾兩院施壓，最后公布的13個(gè)初始會(huì)員還是沒有臺(tái)灣地區(qū)，民進(jìn)黨當(dāng)局除了表示遺憾外，只能默默吞下苦果。

最諷刺的是，美國(guó)決策的考慮是，如納入臺(tái)灣地區(qū)，IPEF的“反中色彩”過于強(qiáng)烈，可能會(huì)過度刺激，以及造成不愿在中美間選邊的東協(xié)國(guó)家有所遲疑。也就是說，由于大陸與東協(xié)因素，美國(guó)選擇放棄了對(duì)美國(guó)“最忠實(shí)”的臺(tái)灣地區(qū)，形同過河拆橋。白宮國(guó)家安全顧問蘇利文則宣稱，雖然臺(tái)灣地區(qū)未被納入IPEF，“美國(guó)仍是尋求深化與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，其中包括高科技、半導(dǎo)體及供應(yīng)鏈等”。問題是，大陸主導(dǎo)的RCEP已經(jīng)生效，臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入CPTPP遙遙無期，拜登政府又明白表示不會(huì)洽談新的自由貿(mào)易協(xié)議，如今又被排除在IPEF門外，民進(jìn)黨當(dāng)局的對(duì)外政策以美國(guó)為馬首是瞻，結(jié)果卻是整體對(duì)外關(guān)系走向空洞化。

拜登結(jié)束印太外交行動(dòng)，躊躇自滿返回美國(guó)，他向世界宣告，不受烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)影響，美國(guó)仍將聚焦印太地區(qū)，并在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家或地區(qū)也各取所需，唯獨(dú)臺(tái)灣地區(qū)，除了拜登在防衛(wèi)臺(tái)灣問題上制造了強(qiáng)大聲浪外，兩手空空徘徊在邊線外。囿于內(nèi)部因素，中美已沒有能力及魄力修正政策，改善雙方關(guān)系，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)外政策將臺(tái)灣變成美國(guó)“抗中工具”，如無法實(shí)時(shí)導(dǎo)正，臺(tái)灣地區(qū)的處境將隨中美對(duì)抗升高只會(huì)更趨惡劣。