拜登亞洲之行：IPEF能否改變亞太經(jīng)貿(mào)格局？

美國(guó)總統(tǒng)拜登。(圖／美聯(lián)社)

拜登亞洲之行引發(fā)全球矚目。根據(jù)美國(guó)白宮發(fā)布消息，美國(guó)總統(tǒng)拜登將于5月20-24日出訪亞洲，其中20-22日訪問韓國(guó)、22-24日訪問日本、24日出席日美和澳大利亞、印度“四邊機(jī)制”（Quad）的首腦會(huì)議。這是拜登上任以后第一次親自出訪亞洲，而且把韓國(guó)作為首訪國(guó)家，引發(fā)韓國(guó)朝野上下群情激動(dòng)，也激發(fā)了日本岸田政府加強(qiáng)日美同盟的熱情。而美、日、澳、印四方首腦會(huì)議將要擴(kuò)大四方合作機(jī)制，推進(jìn)新版印太戰(zhàn)略，其最終目的依然是打壓中國(guó)、遏制中國(guó)大國(guó)的崛起，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)長(zhǎng)期稱霸世界的戰(zhàn)略。

拜登亞洲之行將與韓國(guó)新任總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田等討論深化美日韓安全同盟、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、應(yīng)對(duì)新冠疫情、支持烏克蘭問題，但最重要的目的則是一方面拉攏韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)逐漸擴(kuò)大美、日、印、澳四方安全機(jī)制，使之建成亞洲版的北約；另一方面要正式啟動(dòng)由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，即“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，以此來彌補(bǔ)后TPP時(shí)代美國(guó)主導(dǎo)的高水平的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從而全面抗衡中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議下的廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和RCEP，繼續(xù)掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，稱霸世界經(jīng)濟(jì)。為此，美國(guó)準(zhǔn)備在12-13日舉行的美國(guó)－東盟特別首腦會(huì)議上邀請(qǐng)東盟國(guó)家加入IPEF，而韓國(guó)政府的立場(chǎng)是“愿意參與開放、包容、透明的區(qū)域內(nèi)協(xié)議體”，因此，IPEF相關(guān)事宜很可能成為首次韓美首腦會(huì)談的主要議題。

針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，日本岸田政府也表明強(qiáng)烈的支持態(tài)度，并與美國(guó)積極合作推廣，謀求構(gòu)建去中國(guó)化的東亞供應(yīng)鏈。顯然，所謂IPEF就是在后TPP時(shí)代，美國(guó)為了拉攏亞洲國(guó)家，加強(qiáng)成員國(guó)政府之間的高水平的合作和制定相關(guān)規(guī)則，繼續(xù)稱霸印太地區(qū)、遏制中國(guó)而推出的新的“新印太戰(zhàn)略”。然而，拜登亞洲之行，以IPEF加強(qiáng)美國(guó)主導(dǎo)的“新印太戰(zhàn)略”，改變亞太經(jīng)貿(mào)格局，從而遏制中國(guó)的目標(biāo)卻面臨著重重困難。

首先，IPEF缺少各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力。IPEF有別于TPP，它不包括成員國(guó)之間開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅或者零關(guān)稅措施。目前，中美擁有全球最大的市場(chǎng)，吸引著全球的資本和商品。尤其是日韓和印度以及東盟國(guó)家主要以美國(guó)為最大出口地。與美國(guó)締結(jié)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資創(chuàng)造效應(yīng)等巨大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，美國(guó)工會(huì)和左派極力反對(duì)貿(mào)易自由化，因此IPEF不涉及削減關(guān)稅等措施，其經(jīng)濟(jì)效果大打折扣：即中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)大市場(chǎng)潛力和穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境影響東盟等國(guó)家參與IPEF的積極性。因此，美國(guó)不開放市場(chǎng)，阻礙著東盟等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)合作的動(dòng)力和熱情。

其次，去中國(guó)化目標(biāo)難以達(dá)成。自從2021年10月美國(guó)拜登總統(tǒng)首次提出IPEF構(gòu)想以來，美國(guó)基于自由、民主等共同價(jià)值觀，極力拉攏韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、新西蘭、印度等國(guó)家，加快推進(jìn)戰(zhàn)略物資供應(yīng)等方面去中國(guó)化的步伐。尤其是俄烏沖突爆發(fā)后，加上新冠疫情迭加的背景下，為了降低經(jīng)濟(jì)安全保障風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)與日本等合作重新構(gòu)建去中國(guó)化的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，而韓國(guó)親美的尹錫悅上臺(tái)，也是美國(guó)拉入韓國(guó)“新版印太戰(zhàn)略”的最佳機(jī)會(huì)。然而，中國(guó)為韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)、中國(guó)連續(xù)十三年成為日本最大出口市場(chǎng)。因此，雖然日韓要積極參加美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，但長(zhǎng)期以來中日韓之間形成的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度融合，使中日韓難以“脫鉤”。

再次，IPEF缺乏法律效率，難以取代RCEP。美國(guó)提倡的IPEF目前其具體內(nèi)容不夠清晰，但主要包括貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和碳中和、稅收和反腐敗等四大核心協(xié)議，成員國(guó)可以參加不同的協(xié)議，而簽署貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家必須參加所有協(xié)議，從而構(gòu)建比TPP更高規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)圈。由于IPEF未能獲得美國(guó)國(guó)會(huì)開放市場(chǎng)的權(quán)力，不具有如TPP、RCEP的法律約束力，只能成為松散的合作組織，最后有可能淪落為如APEC一樣只具有象征意義的多邊合作框架。因此，拜登訪問日韓，鞏固和加強(qiáng)美國(guó)主導(dǎo)的“新印太戰(zhàn)略”，通過IPEF構(gòu)筑圍堵中國(guó)的新的經(jīng)濟(jì)包圍圈缺乏制度基礎(chǔ)，而中國(guó)倡議的“一帶一路”、RCEP等將成為主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心力量。

可見，拜登以亞洲之行為契機(jī)，積極推進(jìn)IPEF，但美國(guó)無法主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，世界經(jīng)濟(jì)依然持續(xù)由北美、歐洲、亞太地區(qū)三足鼎立的區(qū)域化經(jīng)貿(mào)格局。（作者金仁淑為中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授）