林祖嘉：2022年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)四大難題

圖為臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人王美花。（資料照）

2021年即將結(jié)束，面對(duì)嚴(yán)重的疫情下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率達(dá)到6.09%，算是表現(xiàn)不錯(cuò)。而明年因?yàn)閲?guó)際景氣還是可以維持在4%左右的水平，因此臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該也可以維持相當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)率，臺(tái)“主計(jì)總處”預(yù)估臺(tái)灣明年的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率為4.15%。雖然，明年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率可能還不錯(cuò)，但是我們認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍然面對(duì)不少的問(wèn)題，值得蔡當(dāng)局與企業(yè)謹(jǐn)慎因應(yīng)。

首先，新冠疫情何時(shí)能夠完全控制，這仍將是一個(gè)最大的不確定因素。因?yàn)楝F(xiàn)在新病毒“奧密克戎”來(lái)勢(shì)洶洶，快速在全球漫延為法控制。而臺(tái)灣當(dāng)局與民眾對(duì)于疫情都非常謹(jǐn)慎，因此可能島內(nèi)外開(kāi)放的時(shí)間會(huì)比大家預(yù)期的更晚。也就是說(shuō)，不但明年海外消費(fèi)很難增加，即使是島內(nèi)消費(fèi)都不容易完全恢復(fù)?，F(xiàn)在“主計(jì)總處”預(yù)估全年消費(fèi)成長(zhǎng)5.36%，其中第2季消費(fèi)增長(zhǎng)6.88%，第3季到8.36%，但是依過(guò)去十年來(lái)每年消費(fèi)成長(zhǎng)約3%來(lái)看，上述數(shù)據(jù)會(huì)非常不容易達(dá)成。而如果消費(fèi)成長(zhǎng)只有4%，那么今年全年的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率就可能出現(xiàn)保4的關(guān)卡。

第二，通膨何時(shí)可以控制是另外一個(gè)問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)準(zhǔn)會(huì)主席鮑威爾與財(cái)政部長(zhǎng)葉倫都表示，現(xiàn)在討論通膨時(shí)，不會(huì)再用“暫時(shí)性”的說(shuō)法，也就是說(shuō)，他們承認(rèn)現(xiàn)在的通膨已經(jīng)不是短期的問(wèn)題。造成這次包括美國(guó)在內(nèi)的全球性通膨有幾個(gè)主要原因：一、全球經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)甦，需求大幅增加，但是供給在短期內(nèi)跟不上來(lái)。二、因?yàn)橐咔閷?dǎo)致許多原物料的供應(yīng)不足，尤其是遇到塞港的問(wèn)題，導(dǎo)致全球原物料大幅上升。三、這兩年因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦“供應(yīng)鏈重組”，但是疫情又造成斷鏈的問(wèn)題，導(dǎo)致全球生產(chǎn)秩序大亂，短期內(nèi)似乎看不到解方。四、而最根本的問(wèn)題，還是因?yàn)槿ツ暌詠?lái)，美歐日等國(guó)紛紛采取所謂貨幣寬松政策（QE無(wú)上限），在貨幣供給大量增加的情況下，物價(jià)自然就會(huì)水漲船高。

臺(tái)灣絕大多數(shù)的原物料都需要從海外進(jìn)口，在進(jìn)口物價(jià)高漲的情況下，廠商面對(duì)的躉售物價(jià)當(dāng)然不會(huì)低，自今年4月以來(lái)，臺(tái)灣的躉售物價(jià)指數(shù)（WPI）都在10%以上，導(dǎo)致“主計(jì)總處”預(yù)估今年的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）為1.98%。然而，美國(guó)從5月以來(lái)CPI就超過(guò)5%，11月甚至達(dá)到6.8%，而且WPI更是高到8%與9%的水平。而美國(guó)又是全球經(jīng)濟(jì)的龍頭，在美國(guó)需求不減，而通膨持續(xù)的情況下，全球的物價(jià)也一定會(huì)產(chǎn)生連動(dòng)。也因此聯(lián)準(zhǔn)會(huì)已經(jīng)明顯的在加速Q(mào)E退場(chǎng)的動(dòng)作，而且很多國(guó)際機(jī)構(gòu)都預(yù)期美國(guó)明年可能從第2季就會(huì)開(kāi)始升息，有些甚至預(yù)估至少要調(diào)升利息三次。

雖然臺(tái)灣地區(qū)貨幣供給增加沒(méi)有歐美國(guó)家那么多，但是過(guò)去一年來(lái)，臺(tái)灣M1與M2的成長(zhǎng)率大約維持在15%與8%的水平，此一成長(zhǎng)率比起過(guò)去幾年都高出許多。雖然“主計(jì)總處”預(yù)估明年臺(tái)灣的CPI為1.61%，但是上周臺(tái)“中研院”最新的預(yù)估明年臺(tái)灣的通膨?qū)?huì)達(dá)到2.04%。因此，為了抑制通膨，我們建議臺(tái)“央行”應(yīng)該考慮提前升息，而不應(yīng)該等到美國(guó)升息之后才采取行動(dòng)。

第三，臺(tái)灣明年面對(duì)的另外一個(gè)重大的問(wèn)題就是“五缺”的老問(wèn)題，其中又以缺工和缺電的影響最大。在缺工方面，臺(tái)灣現(xiàn)在電子產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，但是由于以臺(tái)積電為首的高科技人才需求成長(zhǎng)太快，臺(tái)灣本土的供應(yīng)一直跟不上來(lái)；而島內(nèi)科技人才的薪資又無(wú)法與國(guó)際相比，短期內(nèi)要吸引大量國(guó)際科技人才可能也不容易。另外一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題是缺電的問(wèn)題。過(guò)去幾年臺(tái)灣沒(méi)有興建大型的電廠，民進(jìn)黨當(dāng)局全力投資的綠電成長(zhǎng)速度太慢，5年內(nèi)綠電的占比只增加1%左右，現(xiàn)在全部只占供電的6%左右，大約只夠臺(tái)積電一家使用而已?，F(xiàn)在投票案結(jié)束，核四廠確定無(wú)法重啟，而興建三接雖然沒(méi)被禁止，但是桃園大潭電廠最快也要到2025年才能供電。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)，臺(tái)灣電力需求一直增加，現(xiàn)在只有5%的備戴容量，電力供應(yīng)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，未來(lái)幾年將是臺(tái)灣供電的黑暗期，跳電和停電將是正?，F(xiàn)象，民眾和企業(yè)需要先有心理準(zhǔn)備。

最后一個(gè)問(wèn)題是2050凈零碳排放的問(wèn)題，雖然這好像是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，但是因?yàn)闅W盟在2023年就會(huì)針對(duì)一部分產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施課征邊境碳稅（CBAM），因此這個(gè)問(wèn)題很快會(huì)成為全球的問(wèn)題。而臺(tái)灣高度依賴國(guó)際貿(mào)易，歐盟又是臺(tái)灣很大的市場(chǎng)，如何因應(yīng)這一個(gè)國(guó)際大趨勢(shì)，是臺(tái)當(dāng)局、企業(yè)與民眾都必需仔細(xì)去思考與面對(duì)的。（作者為公立政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系兼任教授）