臺積電東進(jìn)的最大障礙美國勞工政策

臺積電創(chuàng)辦人張忠謀日前在玉山科技協(xié)會演講，針對臺積電前往美國設(shè)廠的議題，提及全球的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都在擴(kuò)充產(chǎn)能，并且興起保護(hù)主義，迫使臺積電必須去美國、日本、甚至德國設(shè)廠。美國希望借著要求臺積電、三星前往設(shè)廠來挽回半導(dǎo)體市占率一路下跌的頹勢，但是時間不能倒轉(zhuǎn)，即使砸更多的錢，建立的供應(yīng)鏈也不完整，成本也比較高。他還特別針對勞工管理提出警語，臺灣人從臺灣管理海外晶圓廠的成效及權(quán)威，不可能比得上以前美國人從美國管理海外事業(yè)的程度。

張忠謀的警語引發(fā)各界熱烈討論，上周末，穩(wěn)懋半導(dǎo)體董事長陳進(jìn)財呼應(yīng)張忠謀的看法，認(rèn)為美國設(shè)廠成本至少高出三成，鴻海董事長劉揚(yáng)偉也附和張忠謀的看法，認(rèn)為在美國打造一座半導(dǎo)體廠所需成本，恐怕比中國大陸設(shè)廠高出將近一倍。鴻海創(chuàng)辦人郭臺銘在2017年特朗普總統(tǒng)就任后，一馬當(dāng)先呼應(yīng)特朗普到美國設(shè)廠的政策，還跟特朗普一起在威斯康辛舉行破土開工典禮，鴻海對于美國設(shè)廠的規(guī)劃與思考領(lǐng)先臺廠，也對全球供應(yīng)鏈由一個世界，變成G2、甚至加上歐盟變成G3平行系統(tǒng)的可能做了仔細(xì)的推演，劉揚(yáng)偉呼應(yīng)張忠謀的評語，就是他在北美臺灣工程師協(xié)會（NATEA）主辦的論壇上，以“半導(dǎo)體與供應(yīng)鏈的新意識”為題所做的評論。

臺積電前往美國設(shè)廠不是單一公司、或是單一產(chǎn)業(yè)的課題，正如同張忠謀指出全球興起保護(hù)主義的現(xiàn)象，這是特朗普任內(nèi)“供應(yīng)鏈脫鉤”政策的延燒，核心議題則是中美大國博弈戰(zhàn)局下，以“國家安全”為由，將供應(yīng)鏈視為可以輕易搬動的生態(tài)系。

一個完全不需要仰賴中國供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)新秩序，聽起來非常符合國安與政客們的需求，但是，經(jīng)歷COVID疫情的試煉，不僅半導(dǎo)體等具有高度技術(shù)性的供應(yīng)鏈完全無法移動；紡織、鞋業(yè)、3C電子組裝雖然早就大量移往東南亞，卻因?yàn)闁|南亞疫情爆發(fā)而封鎖，大量訂單又回流中國；至于更低端、看似替代障礙更低的產(chǎn)品訂單，更大量涌入中國各生產(chǎn)基地，還成為引爆10月缺電風(fēng)波的禍?zhǔn)?。喊了三年多的供?yīng)鏈脫鉤，現(xiàn)在看來可以說是徹底失敗的虛幻想象。

就在張忠謀、陳進(jìn)財與劉揚(yáng)偉發(fā)出警語的同時，華盛頓的參眾議員們正在熱烈推動拜登“重建更好美國”（Build Back Better）法案的細(xì)節(jié)，這個一度高達(dá)3.5兆美元，在10月被拜登刪減到1.75兆美元，并且在11月初由白宮正式對外公告成為拜登政府背書的法案，又被稱為社會基礎(chǔ)建設(shè)法案，針對種族與社會階級平權(quán)的理想，提出全面的社會福利補(bǔ)貼升級政策。

拜登與他的民主黨同僚可能忽略了一個挑戰(zhàn)，給予勞工大量福利補(bǔ)貼的“重建更好美國”方案，將會大幅提高美國已經(jīng)高漲的勞動成本，甚至因?yàn)橹卮筘斦a(bǔ)貼的投注，改變勞工就業(yè)條件，更會刺激勞工工作預(yù)期，成為勞動市場不安定的因素，這對爭取投資極為不利。

根據(jù)美國勞動部最新統(tǒng)計(jì)（10月21日），合并時薪工與全職勞工的美國勞工平均時薪，為26.26美元，過去五年美國勞工平均時薪持續(xù)上漲，相較于五年前平均21.18美元的時薪，漲幅已經(jīng)接近24％；以26.26美元的平均時薪，乘以勞動部門統(tǒng)計(jì)平均每周工時34.8小時，再換算新臺幣匯率之后，美國勞工平均每月薪資已經(jīng)超過新臺幣10萬元。如果用單純的時薪工來看，全美平均時薪為11.12美元，折合新臺幣310元，約等于臺灣最低時薪160元的兩倍。

美國勞工薪資高，且持續(xù)上漲，原本就不利于供應(yīng)鏈的移轉(zhuǎn)，更大的威脅則來自于新法案制造大幅提升勞工福利的預(yù)期，例如原本民主黨議員提案要給予勞工最多可達(dá)12周的帶薪家庭休假，后來被拜登刪減為最長4周，包含家庭與醫(yī)療所需都給予帶薪休假補(bǔ)貼，全國一體適用。類似以教育、醫(yī)療、勞工訓(xùn)練等與基層人民相關(guān)的補(bǔ)貼，以不同的名義編入法案，創(chuàng)造了拜登政府積極照顧勞工、提升勞工薪資與福利的整體印象。

臺積電、或者其他臺廠赴美投資，既然是由政治需求啟動，與主動的商業(yè)決策模式不同，就面臨大量無法掌握的變量。例如在拜登親自主持半導(dǎo)體峰會后，臺積電與三星都陸續(xù)提出美國設(shè)廠計(jì)劃，拜登也宣布高達(dá)450億美元的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方案，但是這些政治正確的宣示，與實(shí)際建廠、生產(chǎn)營運(yùn)有相當(dāng)?shù)木嚯x。

拜登政府一方面希望以半導(dǎo)體為首的供應(yīng)鏈廠商能夠大量回流美國，另一方面又大力滿足黨內(nèi)左派（進(jìn)步派）對勞工與社會福利預(yù)算暴增的需求，兩個相互牴觸的政策同時推動，夾在中間的廠商自然難以適從，這是臺積電、以及整個臺灣供應(yīng)鏈廠商共同必須面對的問題。張忠謀對美國設(shè)廠的評語，有不少人認(rèn)為他是在幫臺積電爭取更多聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼，然而如果不能排除根本性的沖突政策，如果政治干預(yù)凌駕商業(yè)判斷，貿(mào)然投資必然導(dǎo)致尾大不掉的殘局，這是令所有臺灣廠商困擾不已、又找不到解方的難題。