兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變數(shù)及前景展望

　　2016年蔡英文代表堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政。5年多來(lái)兩岸關(guān)系陷于日益緊張對(duì)立的嚴(yán)峻局面，但兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展卻似乎未受到大的沖擊，兩岸貿(mào)易往來(lái)數(shù)據(jù)甚至還創(chuàng)歷史新高。在這種所謂“政冷經(jīng)熱”表象的背后，總體兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的真相究竟如何?本文擬就蔡英文上臺(tái)以來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展環(huán)境的變化、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此產(chǎn)生的變化特征及未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景等問(wèn)題進(jìn)行客觀分析。

　　一、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展環(huán)境的劇變

　　2008年馬英九上臺(tái)執(zhí)政，兩岸互動(dòng)因有“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系明顯改善，長(zhǎng)期以來(lái)的民間性、間接性及單向性的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨之發(fā)生了質(zhì)的改變，進(jìn)入了大交流、大合作、大發(fā)展的局面。然而，2016年民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，面對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在政治上大肆操弄“臺(tái)獨(dú)”、國(guó)際政經(jīng)環(huán)境的劇變及新冠疫情的爆發(fā)等，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遭遇前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(一)臺(tái)灣當(dāng)局的政治操弄成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的最大障礙

　　蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，為謀求“臺(tái)獨(dú)”的一系列政治操弄嚴(yán)重惡化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的環(huán)境。一是，臺(tái)灣當(dāng)局不承認(rèn)體現(xiàn)一中原則的“九二共識(shí)”這一發(fā)展兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致兩岸官方及其授權(quán)渠道中斷互動(dòng)，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作基本陷入停滯狀態(tài)。原有的國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)兩部門的聯(lián)系機(jī)制、海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)協(xié)商談判與聯(lián)系機(jī)制停擺后，兩岸ECFA后續(xù)重大協(xié)議無(wú)法繼續(xù)商談，而且對(duì)已簽署的23項(xiàng)兩岸協(xié)議的執(zhí)行也造成明顯困擾。二是，蔡英文大肆操作“經(jīng)濟(jì)脫中”政策。配合政治上謀求“臺(tái)獨(dú)”，蔡英文積極操弄經(jīng)濟(jì)上擺脫對(duì)大陸的依賴，一方面不斷緊縮原有對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)交流合作政策，停止原有“自經(jīng)區(qū)”等政策、嚴(yán)格限制大陸資本投資臺(tái)灣等;另一方面大力推進(jìn)“新南向政策”及大陸臺(tái)商回流政策等。2020年蔡英文第二任期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上除了加緊投靠美日，更加強(qiáng)化對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系切割的力度。三是，臺(tái)灣當(dāng)局竭力阻止兩岸人員正常往來(lái)。蔡英文上任以來(lái)針對(duì)大陸實(shí)施的兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合政策采取一系列反制措施，極力在輿論、法律及心理等多個(gè)層面破壞大陸惠臺(tái)政策的施行。①2019年臺(tái)灣通過(guò)“兩岸人民關(guān)系條例”修正案，嚴(yán)格管制臺(tái)灣民眾在大陸領(lǐng)取居住證，對(duì)臺(tái)灣民眾就職大陸相關(guān)部門進(jìn)行處罰。2020年進(jìn)一步實(shí)施所謂“反滲透法”，鉗制臺(tái)灣民眾的自由意志，剝奪臺(tái)灣民眾進(jìn)行兩岸交流的權(quán)利。

　　(二)美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略是惡化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大外部因素

　　自2017年特朗普上臺(tái)，美國(guó)對(duì)華政策由以往的合作與競(jìng)爭(zhēng)并存改變?yōu)槿嫘缘膽?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，采取種種措施力圖遏制中國(guó)崛起。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)實(shí)施對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)等“脫鉤”策略，同時(shí)操弄所謂“臺(tái)灣牌”，企圖“以臺(tái)制華”。這種持續(xù)惡化的外部環(huán)境為正在急謀“臺(tái)獨(dú)”的蔡英文當(dāng)局提供了切割兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有利機(jī)會(huì)。一是，以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)為幌子，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫離大陸政策。2018年以來(lái)蔡英文加緊推進(jìn)“新南向政策”，同時(shí)加速推動(dòng)大陸臺(tái)商回流政策，期望臺(tái)灣在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“倚美脫中”。二是，配合美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)，大肆切割兩岸科技產(chǎn)業(yè)關(guān)系。一方面，蔡英文打著“資訊安全”幌子，積極追隨美國(guó)打壓大陸科技企業(yè)，采取抵制華為等高科技企業(yè)的一系列措施;另一方面，迎合美方需求，大力支持臺(tái)積電等島內(nèi)高科技企業(yè)赴美投資設(shè)廠。三是，加緊與美國(guó)在經(jīng)貿(mào)政策上的勾連，力圖擺脫在區(qū)域整合中的孤立窘境。為求美國(guó)啟動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)談判，蔡英文不顧島內(nèi)民意的強(qiáng)烈反對(duì)，于2020年8月突然宣布開放含萊克多巴胺的美豬及美牛進(jìn)口。11月，臺(tái)灣與美國(guó)進(jìn)行所謂“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”并簽署合作備忘錄(MOU)，涉及全球供應(yīng)鏈重組合作、全球健康安全、陸資等投資審查及5G乾凈網(wǎng)絡(luò)等合作議題。12月，臺(tái)灣與美國(guó)簽署“臺(tái)美科學(xué)及技術(shù)合作協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)雙方要深化現(xiàn)有科技合作，并拓展新的合作關(guān)系。凡此種種，暴露出臺(tái)灣當(dāng)局一心“入美脫中”的強(qiáng)烈企圖。

　　2021年新總統(tǒng)拜登上臺(tái)，原來(lái)各界期望美國(guó)瘋狂打壓中國(guó)的政策或許會(huì)有所調(diào)整，但事實(shí)是，出于自身國(guó)家利益，美國(guó)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略并未改變。拜登雖然沒(méi)有公開宣布發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，但卻繼續(xù)實(shí)施特朗普時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅、以及制造業(yè)回歸等極端政策。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境依舊面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　(三)新冠肺炎疫情成為影響兩岸經(jīng)貿(mào)正常往來(lái)的突發(fā)因素

　　自蔡英文上任以來(lái)就不斷采取措施阻止兩岸人員正常往來(lái)，2020年年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步增加兩岸民眾往來(lái)的困難，而民進(jìn)黨當(dāng)局更是藉機(jī)將防疫政治化，實(shí)施種種措施極力阻止兩岸民眾往來(lái)。其一，對(duì)大陸展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)敵意姿態(tài)，惡意制造兩岸同胞分離。臺(tái)灣當(dāng)局不僅第一時(shí)間下令禁止口罩出口大陸，禁止醫(yī)護(hù)人員到大陸及港澳地區(qū)，還竟然違反世界衛(wèi)生組織規(guī)定，一直使用地域歧視名稱“新冠肺炎”指代新冠肺炎。其二，中斷兩岸人員往來(lái)通道。臺(tái)灣當(dāng)局在第一時(shí)間單方面全面停止兩岸海上客運(yùn)直航航線，包括“小三通”的客運(yùn)航線及“大三通”的兩岸海上航線，同時(shí)大面積取消兩岸空中直航航線，僅剩4個(gè)兩岸直航的航點(diǎn)。其三，直接行政阻撓兩岸民眾往來(lái)。臺(tái)灣當(dāng)局不僅全面停止大陸居民赴臺(tái)，包括不準(zhǔn)大部分陸生回臺(tái)繼續(xù)學(xué)業(yè)，還以各種理由無(wú)端阻撓、拖延滯留湖北的臺(tái)胞返臺(tái)。民進(jìn)黨當(dāng)局的種種做法就是要以防疫為由達(dá)到切斷兩岸同胞間聯(lián)系的目的，這無(wú)疑是疫情持續(xù)蔓延背景下兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的極大障礙。

　　盡管5年多來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展因內(nèi)外環(huán)境劇變而面臨極大挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，也有若干有利兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的因素。最主要的是大陸方面在嚴(yán)峻復(fù)雜的兩岸關(guān)系形勢(shì)下，仍堅(jiān)持推動(dòng)以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主線的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策措施。2018年2月大陸實(shí)施“31條惠臺(tái)措施”，其中有12條措施涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。2019年11月大陸再出臺(tái)“26條惠臺(tái)措施”，其中涉及為臺(tái)灣企業(yè)提供同等待遇的措施有13條，包括臺(tái)資企業(yè)同等參與重大技術(shù)裝備、5G、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟(jì)、出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口便利、標(biāo)準(zhǔn)制訂等政策，支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范點(diǎn)建設(shè)等。2020年疫情爆發(fā)后，為協(xié)助臺(tái)商復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低疫情對(duì)臺(tái)商的沖擊，大陸又在租稅、社保費(fèi)用及融資貸款等方面，對(duì)臺(tái)商提供“11條優(yōu)惠措施”。2021年3月，大陸為幫助臺(tái)胞臺(tái)企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)地林地使用、融資便利和資金支持、投資經(jīng)營(yíng)、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)等方面提出了“農(nóng)林22條措施”。上述大陸方面種種政策措施，獲得臺(tái)企臺(tái)胞的熱烈響應(yīng)，在新形勢(shì)下發(fā)揮推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作發(fā)展的正面作用。

　　二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的變化特征

　　正是由于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，2016年以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展亦相應(yīng)大為改變，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面?？傮w而言，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)向民間性、單向性的倒退發(fā)展，而兩岸貿(mào)易等少數(shù)領(lǐng)域則在市場(chǎng)規(guī)律作用下繼續(xù)波動(dòng)向前發(fā)展。

（一）兩岸重回以民間經(jīng)貿(mào)交流合作為主導(dǎo)的格局

　　如上所述，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸官方及其授權(quán)渠道中斷互動(dòng)，兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作便陷入停滯的僵局。在此背景下大陸方面仍堅(jiān)持在“一中原則”基礎(chǔ)上促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，同時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作具有自身強(qiáng)大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，因此，5年多來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)重回以民間經(jīng)貿(mào)交流合作為主導(dǎo)的交流格局。一方面，“海峽論壇”、“兩岸企業(yè)家峰會(huì)”等兩岸重大民間交流合作平臺(tái)與機(jī)制持續(xù)運(yùn)作并創(chuàng)新發(fā)展。2020年，即使面對(duì)嚴(yán)峻的新冠疫情與民進(jìn)黨當(dāng)局極力阻撓的不利影響，“第十二屆海峽論壇”仍以線下線上結(jié)合方式成功舉辦。同年兩岸通過(guò)視頻連線也成功舉辦了“兩岸企業(yè)家峰會(huì)”。另一方面，地方性與區(qū)域性交流合作成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的重要形式。其中，歷年由上海市政府和臺(tái)北市政府聯(lián)合主辦的“雙城論壇”就是兩岸城市交流的典范?！半p城論壇”自2014年開始兩地輪流舉辦，至2019年連續(xù)舉辦10年，雙方簽署包括經(jīng)貿(mào)、科技等內(nèi)容的交流合作備忘錄多達(dá)36項(xiàng)。②2020年因疫情緣故“雙城論壇”則通過(guò)視頻的方式在上海與臺(tái)北如期舉辦。顯然，“雙城論壇”已經(jīng)成為上海與臺(tái)北兩市之間重要的機(jī)制化交流平臺(tái)。此外，5年多來(lái)在各地方的兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)也持續(xù)不斷。2020年在嚴(yán)峻的新冠疫情背景下，仍有多個(gè)省區(qū)市以線下線上結(jié)合方式舉辦涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。2021年上半年，陸續(xù)有長(zhǎng)三角兩岸企業(yè)家論壇、臺(tái)灣人才廈門對(duì)接會(huì)、昆山臺(tái)灣夜市美食大賽、山西省對(duì)臺(tái)招商會(huì)、川臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì)等兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)舉辦。

　?。ǘ﹩蜗蛐园l(fā)展又成為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要特征

　　馬英九時(shí)期兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來(lái)的重大突破之一就是由以往的單向發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向往來(lái)。而自2016年蔡英文上臺(tái)以后，由于臺(tái)灣當(dāng)局種種政治操弄及限制措施，兩岸雙向往來(lái)的軌跡再逆轉(zhuǎn)為單向發(fā)展。

　　其一，兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)基本上都在大陸方面舉辦。與臺(tái)灣當(dāng)局企圖切割兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的種種操弄形成鮮明對(duì)比的是，大陸持續(xù)大力支持兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，特別是，自2018年起實(shí)施一系列以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主線的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策措施。在此背景下，大陸便成為兩岸各類經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)的主要場(chǎng)所。以“兩岸企業(yè)家峰會(huì)”這一兩岸企業(yè)高端交流合作平臺(tái)為例，2016年本應(yīng)輪至臺(tái)方舉辦，后改成在金門和廈門兩地舉辦，而2017-2019年三年則均在大陸舉辦2020年因疫情改為視頻會(huì)議。

　　其二，兩岸人員往來(lái)重回不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。自2008年臺(tái)灣開放大陸居民赴臺(tái)旅游以來(lái)，大陸居民赴臺(tái)人數(shù)逐年增加，有效改善兩岸人員往來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡狀態(tài)。據(jù)臺(tái)灣陸委會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，③2015年大陸赴臺(tái)人數(shù)升至414.4萬(wàn)人次，同年臺(tái)胞來(lái)大陸人數(shù)為549.9萬(wàn)人次，二者之間差距大幅縮小。但自2016年起由于兩岸關(guān)系日益緊張，特別是臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列限制性措施，大陸赴臺(tái)人數(shù)轉(zhuǎn)呈逐年減少趨勢(shì)，2019年已減至268.3萬(wàn)人次，而同年臺(tái)胞來(lái)大陸人數(shù)則持續(xù)增至613.4萬(wàn)人次，兩岸人員往來(lái)失衡狀態(tài)明顯加劇。 

　　表1：近年臺(tái)商對(duì)大陸