鄧?yán)?大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的變化與走勢

  作者 鄧?yán)?廈門大學(xué)臺灣研究院教授

    為了促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展進而邁向兩岸和平統(tǒng)一，大陸一向積極鼓勵與支持兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，自2005年起還陸續(xù)實施一系列“惠臺”經(jīng)貿(mào)政策。但是，2016年蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來，不承認(rèn)“九二共識”，大力推進“臺獨”分裂活動。大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策因此進行了一些調(diào)整。2020年1月蔡英文獲得高票連任后，更是挾強勢執(zhí)政及操作新冠肺炎疫情，在“臺獨”道路上越走越遠(yuǎn)。未來四年，大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策走勢如何成為近期兩岸關(guān)注的一個熱點。

    一、大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的發(fā)展與變化

    （一）對臺單方優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策

    為了推動兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，爭取臺灣民心，多年來大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策中“惠臺”政策一直是重要內(nèi)容。自2005年起，大陸陸續(xù)實施一系列對臺單方面優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策。如，自2005年8月起大陸單方面對原產(chǎn)于臺灣的菠蘿等15種水果實施進口零關(guān)稅措施。2008年馬英九上臺執(zhí)政，由于兩岸具有體現(xiàn)一中原則的“九二共識”的政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良性互動，大陸惠臺經(jīng)貿(mào)政策進一步升級，最典型的就是，大陸在簽訂兩岸ECFA過程中，基于兩岸經(jīng)濟規(guī)模和市場條件的不同，采取“讓利”立場，以照顧臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，尤其是照顧臺灣農(nóng)民的利益。在ECFA“早期收獲”的安排中，臺灣有539項產(chǎn)品出口大陸免關(guān)稅與享有通關(guān)便捷的權(quán)利；而大陸只有267項產(chǎn)品輸往臺灣享有優(yōu)惠關(guān)稅。在兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良性互動時期，這種對臺傾斜的優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策無疑有助于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，并有助于促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

    （二）以促進兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策

    2016年民進黨重新上臺執(zhí)政后，不承認(rèn)一中原則的“九二共識”，兩岸關(guān)系陷入嚴(yán)峻對抗的局面。進入2019年選舉年后，蔡英文當(dāng)局為了政治與選舉利益，更是運用行政和法律手段加快推進“臺獨”分裂活動，大肆挑釁大陸，嚴(yán)重阻礙兩岸和平統(tǒng)一的進程。在此背景下，大陸惠臺政策逐步調(diào)整為以促進兩岸融合發(fā)展為主線，重點在“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供更多同等待遇”。2018年2月，大陸發(fā)布實施 “31條惠臺措施”，其中有12條措施涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，如，明確臺資企業(yè)參與“中國制造2025”、享受稅收優(yōu)惠政策、參與國家重點研發(fā)計劃項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購和國有企業(yè)混合所有制改革等享有與大陸企業(yè)同等待遇，明確臺資企業(yè)用地、向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移、臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可享受的相關(guān)政策，并支持兩岸業(yè)者在小額支付、征信服務(wù)、銀團貸款等方面深化金融合作。2019年11月大陸再公布宗旨與“31條惠臺措施”一脈相承的 “26條惠臺措施”，其中涉及為臺灣企業(yè)提供同等待遇的措施有13條，包括臺資企業(yè)同等參與重大技術(shù)裝備、5G、循環(huán)經(jīng)濟、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟、出口信用保險、進出口便利、標(biāo)準(zhǔn)制訂等政策，支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范點建設(shè)等。上述種種以促進兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策措施，獲得了臺企臺胞的熱烈響應(yīng)，在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮推動兩岸經(jīng)濟交流合作的積極作用。

    （三）反制“臺獨”的對臺經(jīng)貿(mào)政策

     面對蔡英文當(dāng)局加快推進“臺獨”分裂活動的嚴(yán)峻形勢，大陸一方面積極促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，另一方面配合在國際空間、外事及軍事等方面采取一系列反制“臺獨”的行動，在經(jīng)濟領(lǐng)域于2019年8月果斷暫停大陸居民赴臺個人游。據(jù)臺灣“觀光局”的資料，大陸居民赴臺觀光人數(shù)由8月的21.6萬人驟降至9月的6.6萬人，減少了69.5%，10月為6.9萬人，11月5.4萬人及12月5.7萬。臺灣的旅游景點、旅館、餐飲、夜市及航空業(yè)等觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)已逐漸變成所謂“慘業(yè)”，臺灣社會“討厭民進黨”的氛圍因此有所強化。作為反制“臺獨”的經(jīng)濟措施，應(yīng)該說暫停大陸居民赴臺個人游已產(chǎn)生了一定積極效果。

    二、新形勢下有必要進一步調(diào)整大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策

    2020年1月蔡英文獲得高票連任后，更是挾強勢執(zhí)政在“臺獨”道路上越走越遠(yuǎn)。臺灣當(dāng)局一方面極力操作新冠肺炎疫情，迎合西方反華政客“反中仇中” 的操作, 大肆誣蔑攻擊大陸，炒作臺灣參與WHO的議題，企圖“以疫謀獨”；另一方面支持縱容少數(shù)“臺獨”分子瘋狂的“臺獨”分裂活動：推動所謂“制憲公投”；提案刪除“兩岸人民關(guān)系條例”中“國家統(tǒng)一”相關(guān)文字，等等。臺灣當(dāng)局不斷試圖極限挑戰(zhàn)大陸的底線，兩岸關(guān)系無疑已陷入極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。未來四年，大陸方面采取更加有力的措施反制民進黨“臺獨”的嚴(yán)重挑釁，顯然已是十分緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。在此背景下，進一步調(diào)整對臺經(jīng)貿(mào)政策勢在必行。

    新形勢下調(diào)整大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的切入點應(yīng)是盡快調(diào)整“惠臺”政策的對象，即，“惠臺”政策的對象應(yīng)明確定位為“臺灣同胞”，尤其是到大陸來發(fā)展的臺胞，如“31條惠臺措施”及“26條惠臺措施”所宣示的宗旨，這有利于兩岸融合發(fā)展，符合兩岸和平統(tǒng)一的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。而以往以整個臺灣社會為對象的“惠臺”政策特別是單方對臺傾斜的所謂“讓利”措施則應(yīng)當(dāng)取消，其理由如下：

    （一）實施單方傾斜的惠臺政策的政治基礎(chǔ)和前提條件已消失

    大陸推動以ECFA為代表的對臺單方傾斜的惠臺政策，是基于當(dāng)時兩岸之間存在體現(xiàn)一中原則的“九二共識”的政治基礎(chǔ)。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來，不僅否認(rèn)“九二共識”，還變本加厲地加快推進“臺獨”，瘋狂挑釁大陸，繼續(xù)實施單方傾斜的惠臺政策的政治基礎(chǔ)和前提條件已經(jīng)消失。而且，由于這些惠臺政策多是以往兩岸在公權(quán)力層面協(xié)商合作的結(jié)果，如果在沒有政治基礎(chǔ)下繼續(xù)運作的話，就容易陷入臺灣當(dāng)局期望的兩岸“一中一臺”的政治框架，實現(xiàn)其在兩岸問題上“政經(jīng)分離”的目的，即在政治上謀取“臺獨”的同時，在經(jīng)濟上繼續(xù)從大陸獲取利益。

    （二）不應(yīng)給堅持“臺獨”的民進黨當(dāng)局增加經(jīng)濟施政的籌碼

    當(dāng)今臺灣社會是選舉社會，在民進黨當(dāng)局頑固堅持“臺獨”立場的背景下，大陸若繼續(xù)實行有利于臺灣經(jīng)濟的單方惠臺經(jīng)貿(mào)政策，等于變相支持民進黨當(dāng)局。蔡英文能在2020選舉中獲得高票連任固然原因復(fù)雜，但與蔡英文一再蒙騙臺灣選民特別是年輕選民“臺灣經(jīng)濟20年來最好”及“臺灣是四小龍第一”有關(guān)系。事實上，兩岸貿(mào)易長期是支撐臺灣經(jīng)濟的十分重要力量，按臺灣官方統(tǒng)計，2019年臺灣對大陸及香港出口1322.28億美元，臺灣對大陸順差高達737.85億美元，而同期臺灣總體貿(mào)易順差才434.77億美元。這種狀況相當(dāng)程度抵消了大陸反制“臺獨”經(jīng)濟措施的效應(yīng)。

    （三）新形勢下應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟領(lǐng)域打擊“臺獨”的力度

    雖然大陸在2019年采取暫停大陸居民赴臺個人游的措施產(chǎn)生了一定效果，但其畢竟是個案、局部性的經(jīng)濟措施，其打擊“臺獨”的效應(yīng)尚不明顯。與同時期大陸在國際空間、外事及軍事等方面采取的有力反制“臺獨”措施相比，經(jīng)濟方面反制措施的力度明顯不夠。以ECFA為代表的對臺單方傾斜的惠臺政策，對臺灣經(jīng)濟社會影響廣且深，若是適時停止實施這些政策措施將是有力打擊“臺獨”的經(jīng)濟舉措。

    三、大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策走勢展望

    （一）在市場原則下發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系

    需要強調(diào)的是，未來四年大陸應(yīng)加強反制民進黨當(dāng)局“臺獨”的經(jīng)濟政策力度，并不是要放棄兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。事實上，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有其強大的內(nèi)在市場驅(qū)動力。2020年第一季度，在兩岸緊張對抗的形勢下，臺灣“投審會”核準(zhǔn)的臺商投資大陸案件131件，投資額20.09億美元，年增率分別為3.15%及63.87%，就是例證。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展總體上是有利于兩岸和平統(tǒng)一的。

    但是，應(yīng)對民進黨當(dāng)局瘋狂推進“臺獨”分裂路線的新形勢，大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整為：按照市場原則，在平等互惠、公平競爭的原則下發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系。一方面，大陸應(yīng)當(dāng)取消以往以整個臺灣社會為對象的“惠臺”政策特別是單方對臺傾斜的經(jīng)貿(mào)政策措施，另一方面兩岸均為WTO的成員，雙方就應(yīng)公平遵循WTO的規(guī)范。而臺灣方面多年來違反WTO規(guī)定，采取對大陸貿(mào)易歧視性的政策，至今仍有2378項農(nóng)工產(chǎn)品不準(zhǔn)從大陸進口。這種不公平現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡早予以糾正，切實改善長期以來大陸對臺灣巨大的貿(mào)易逆差的不平衡狀況。

    （二）繼續(xù)推動以兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策

    2018年及2019年大陸先后公布實施的“31條惠臺措施”及“26條惠臺措施”，已經(jīng)取得明顯成效，越來越多臺企臺胞特別是臺灣年輕人享受了大陸發(fā)展機遇，兩岸融合發(fā)展不斷取得新進展。而這種局面正是民進黨當(dāng)局所懼怕的，近段時間來，他們不斷羅織罪名打壓處罰在大陸就業(yè)的臺灣同胞，剝奪臺灣年輕人獲得更好的發(fā)展機遇。大陸方面相應(yīng)要進一步落實落細(xì)“31條惠臺措施”及“26條惠臺措施”，充分保障來大陸發(fā)展的臺企臺胞特別是臺灣年輕人的合法權(quán)益，并及時幫助他們解決面臨的新問題。事實上，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大陸方面不僅全力照顧在大陸臺胞的生活和防疫需要，做好滯留臺胞的服務(wù)工作，全力救治臺胞患者，許多省市還及時出臺相關(guān)政策措施，為臺資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持與幫助。無論如何，民進黨當(dāng)局是無法阻擋兩岸融合發(fā)展趨勢的。

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