兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變數(shù)及前景展望

　　表1：近年臺商對大陸投資情況統(tǒng)計

　　其三，兩岸貿(mào)易與投資往來不平衡狀態(tài)進一步擴大化。由于兩岸經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場條件差異等結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟因素，加上臺灣當局政策限制等原因，兩岸貿(mào)易與投資長期嚴重失衡。2016年民進黨重新上臺后進一步強化對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政治操弄，同時受到國際政經(jīng)環(huán)境及新冠疫情的影響，兩岸貿(mào)易與投資往來不平衡狀態(tài)進一步加劇。貿(mào)易方面，據(jù)大陸海關(guān)總署統(tǒng)計資料，臺灣對大陸出口額從2015年1436.6億美元逐年增至2020的2006.6億美元，同期，臺灣對大陸貿(mào)易順差由987.6億美元擴大到1405.2億美元。④投資方面，自2009年6月起兩岸才起步發(fā)展雙向投資，而從2016年起，陸資對臺投資就由之前的緩慢增加轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@縮減。據(jù)臺灣“投審會”資料，2019年與2020年，核準陸資對臺投資金額僅為0.97億美元及1.26億美元;同期核準臺資赴大陸投資金額則分別為41.7億美元及59.1億美元。⑤兩岸投資關(guān)系基本上又重回以臺商赴大陸單向投資為主的格局。

　　(三)臺商對大陸投資呈明顯下滑態(tài)勢

　　自2008年起兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入大交流與大發(fā)展的格局，臺商對大陸投資加快發(fā)展，按臺灣“投審會”統(tǒng)計，2008-2015年，除個別年份，各年核準臺商投資大陸金額都在100億美元以上，占各年臺灣對外總投資的比重均維持在50%以上，其中2010年核準臺商投資大陸金額高達146.2億美元，所占比重83.8%。⑥但自2016年民進黨重新上臺后，整體兩岸關(guān)系形勢急轉(zhuǎn)嚴峻，國際及兩岸經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生巨大變化，特別是蔡英文當局大肆推動“新南向政策”及大陸臺商回流等脫離大陸經(jīng)貿(mào)政策，一定程度上產(chǎn)生替代效應(yīng)。因此，各年臺商投資大陸規(guī)模大幅縮小，明顯呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。由表1可見，據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計資料，臺灣核準臺商投資大陸的金額，由2015年的109.7億美元，逐年下降至2019年的41.7億美元，2020年回升為59.1億美元;核準臺商投資大陸占臺灣對外總投資的比重則由2015年50.1%逐年下降至2020年的33.3%。另據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計的臺商對大陸投資的實行金額及大陸商務(wù)部統(tǒng)計的實際使用臺資金額，同樣呈現(xiàn)出自2016年以來臺商對大陸投資明顯下滑態(tài)勢。

　　表1：近年臺商對大陸投資情況統(tǒng)計

　　表2：近年臺灣對大陸(含香港)貿(mào)易統(tǒng)計

　　(四)兩岸貿(mào)易在逆境中波動向前發(fā)展

　　在內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，5年多來兩岸貿(mào)易往來在整體兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中大致可謂一枝獨秀。由表2可見，除2016年與2019年兩岸貿(mào)易呈小幅衰退外，近5年來兩岸貿(mào)易總體呈增長趨勢。2015-2020年，兩岸貿(mào)易總額由1591.2億美元提升至2162.3億美元，增長35.9%，其中，臺灣對大陸(含香港)出口額由1123.9億美元提升至1514.4億美元，增長34.7%;臺灣自大陸(含香港)進口額則由467.3億美元提升至647.9億美元，增長38.6%。2021年1-6月，臺灣對大陸(含香港)出口額高達886.3億美元，同比增長32.6%; 臺灣自大陸(含香港)進口額為392.9億美元，同比增長31.5%。值得深入探究的是，兩岸貿(mào)易為何在“逆境”中仍能較大增長?

　　首先，兩岸貿(mào)易發(fā)展受市場機制主導(dǎo)，政治干擾影響相對較小。40年來兩岸貿(mào)易往來形成了互補互利的雙贏利益紐帶，其自身具有強烈的市場驅(qū)動力，加之，兩岸貿(mào)易往來不僅造福兩岸民眾，更是臺灣海島型經(jīng)濟增長的重要動力來源，民進黨當局對其政治干擾會受到一定的限制與約束。因此，多年來影響兩岸貿(mào)易的主要是經(jīng)濟性因素。2015-2016年兩岸貿(mào)易呈衰退局面的背景是,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，大陸經(jīng)濟與臺灣經(jīng)濟均面臨轉(zhuǎn)型壓力。2017-2018年，世界經(jīng)濟加快復(fù)蘇，全球經(jīng)濟增速達3.6%及3.5%，由此帶動了兩岸貿(mào)易連續(xù)轉(zhuǎn)呈正增長。2019年，美國在全球范圍內(nèi)奉行單邊主義與貿(mào)易保護主義，對華經(jīng)貿(mào)遏制不斷升級，由此嚴重沖擊國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，全球經(jīng)濟增長陷入衰退，大陸經(jīng)濟增長下行壓力增大，兩岸貿(mào)易也因此再現(xiàn)衰退狀態(tài)。

　　第二，“逆境”中新情勢帶動兩岸貿(mào)易逆勢發(fā)展。2020年，世界經(jīng)濟在美國因素之外再加上了突如其來的新冠疫情的沖擊，陷入深度衰退狀態(tài)。但在此“逆境”中出現(xiàn)的新情勢帶動了兩岸貿(mào)易逆勢增長13.5%，一是，大陸率先有效控制疫情，并在此基礎(chǔ)上加快恢復(fù)生產(chǎn)，全年GDP增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。兩岸貿(mào)易因此獲得大陸市場需求擴張的有力支持。二是，大陸相關(guān)企業(yè)面對持續(xù)不斷的美國經(jīng)濟制裁，原有供應(yīng)鏈遭受挑戰(zhàn)的情況下，積極增加預(yù)防性采購，這使得臺灣對大陸出口，特別是電子信息類產(chǎn)品出口大幅增長。

　　表2：近年臺灣對大陸(含香港)貿(mào)易統(tǒng)計

　　表3：近年臺灣對大陸(含香港)出口主要電子信息產(chǎn)品

　　第三，穩(wěn)固的兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈是支撐兩岸貿(mào)易的根本基礎(chǔ)。長期以來兩岸經(jīng)貿(mào)往來具有突出的“投資拉動貿(mào)易”特點。在大量臺商對大陸投資的帶動下，臺灣相關(guān)機器設(shè)備、工業(yè)原材料及半成品大量對大陸出口，而在大陸加工完成的半成品或制成品銷往海外市場或回銷臺灣島內(nèi)，在此過程中兩岸產(chǎn)業(yè)逐漸形成了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系，其中兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈尤為突出。近年來，盡管臺商大陸投資趨緩，也難憾動這種長期形成的供應(yīng)鏈。這就是兩岸貿(mào)易在內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境不利情況下依舊能波動向前發(fā)展的根本保障。2020年兩岸貿(mào)易互動情形便是很好的例證。在新冠疫情持續(xù)蔓延背景下，遠距離商機激增，宅經(jīng)濟興旺，新興科技應(yīng)用加速發(fā)展，市場進一步提高對電子零組件、資通訊產(chǎn)品的需求，這就帶動島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出貨加快，臺灣對大陸出口因此大幅增長。2020年，臺灣對大陸出口電子零組件金額為839.18億美元，較上年大幅增長24.5%，占對大陸出口比重高達55.41%;資通與視聽產(chǎn)品出口額為146.01億美元，較上年增長21.6%，占對大陸出口比重高達9.6%，二者合計所占比重高達65.05%。2021年以來兩岸貿(mào)易繼續(xù)保持這種發(fā)展格局，帶動了兩岸貿(mào)易高增長。(參見表3)

　　表3：近年臺灣對大陸(含香港)出口主要電子信息產(chǎn)品

　　三、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景展望

　　綜上所述，自2016年蔡英文上臺以來，由于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)外環(huán)境發(fā)生劇變，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上轉(zhuǎn)向民間性、單向性的倒退發(fā)展，臺商對大陸投資呈明顯下滑態(tài)勢，祇有兩岸貿(mào)易可算一枝獨秀，持續(xù)在波動中向前發(fā)展。展望蔡英文任期剩余時間內(nèi)的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景，其影響因素依然復(fù)雜多元，總體上仍將維持現(xiàn)有發(fā)展格局。

　　(一)未來對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的有利因素

　　1.全球經(jīng)濟加快復(fù)蘇。

　　盡管現(xiàn)階段世界經(jīng)濟仍面臨新冠疫情及美國持續(xù)實施遏制中國崛起戰(zhàn)略等諸多風(fēng)險變量，但隨著新冠疫苗接種工作在全球推廣及企業(yè)加快恢復(fù)營運，全球經(jīng)濟已呈現(xiàn)加快復(fù)蘇的態(tài)勢。2021年4月，國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，2021年和2022年全球GDP增速將由2020年的-3.3%分別提升至6.0%和4.4%;同期世界貿(mào)易量增長率則由-8.5%提升至8.4%及6.5%。經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織(OECD)5月也預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟成長率為5.8%，2022年將增長4.4%;同期世界貿(mào)易量增長率則為8.2%及5.8%。而在全球經(jīng)濟加快復(fù)蘇的過程中，中國大陸經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展更是引人注目。據(jù)IMF的預(yù)測，2021-2022年大陸GDP增速將分別達8.4%和5.6%。臺灣經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展水平雖然低于全球平均水平，但2021-2022年GDP增速也將分別達4.7%與3.0%。由此可見，未來兩年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)外市場因素相對較為有利。

　　2.大陸堅持推動以促進兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策。

　　過去5年多來，在嚴峻復(fù)雜的兩岸關(guān)系形勢下大陸積極推動以促進兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策。今后大陸仍會堅持這一符合兩岸同胞福祉及有利于兩岸和平統(tǒng)一目標的政策。隨著2021年大陸進入“十四五”開局之年，大陸經(jīng)濟將開啟高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此背景下，大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策將是，按照“十四五”規(guī)劃部署，持續(xù)擴大兩岸經(jīng)濟交流合作，支持臺商臺企抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇。這個歷史性的機遇包括，大陸將支持臺商臺企拓展大陸內(nèi)需市場;支持臺商臺企參與“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;幫助臺商臺企抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署帶來的機遇;支持臺商臺企加快轉(zhuǎn)型升級，與大陸企業(yè)深化合作發(fā)展。⑦凡此種種，勢將彰顯大陸對臺更強更大的經(jīng)濟吸引力，有利于打破民進黨當局對兩岸經(jīng)濟交流合作的阻撓，持續(xù)促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　(二)未來對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不利因素

　　觀察未來對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不利因素，除了前述民進黨當局政治操弄、美國遏制中國崛起戰(zhàn)略及全球新冠疫情等問題持續(xù)存在外，尚有若干新挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。

　　1.臺灣新冠疫情的不確定性。

　　2020年新冠疫情在全球蔓延時，臺灣受疫情的沖擊相對較小，當局沒有采取嚴格的防疫封閉措施，企業(yè)生產(chǎn)與民眾生活基本維持正常，全年臺灣GDP增長3.1%，這也是2020年兩岸貿(mào)易能夠逆勢增長的原因之一。但因臺灣當局一直沉溺于所謂“防疫成果”，并一再針對大陸進行防疫政治化操作，導(dǎo)致臺灣防疫部署嚴重落后，入境檢疫疏漏、大規(guī)模篩檢能力低、防疫藥物及醫(yī)療設(shè)備缺乏及疫苗緊缺等眾多隱患日益加劇。2021年5月，疫情終于在臺灣大爆發(fā)，全島進入三級防疫警戒時期。島內(nèi)零售、餐飲、觀光、運輸及會展等服務(wù)業(yè)因此大受沖擊，經(jīng)濟增長的風(fēng)險變量隨之增加。盡管在兩個多月之后臺灣疫情已漸趨緩，疫情警戒等級可能逐步降低，而且目前疫情對以出口為主的制造業(yè)影響還相對較小，但這波疫情爆發(fā)充分暴露出臺灣當局治理能力低下，施政思維是政治利益優(yōu)先，特別是對控制疫情至關(guān)重要的疫苗仍無保障，因此，一段時間內(nèi)臺灣要真正控制疫情不易樂觀。這對未來臺灣總體經(jīng)濟，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是兩岸人員正常往來的恢復(fù)等都將是不利因素。 2.臺灣當局在全球供應(yīng)鏈重組中不斷操弄“脫中融美”。

　　自2020年以來，美國對華的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)及全球新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟及原有全球供應(yīng)鏈體系的運行，全球供應(yīng)鏈重組趨勢加快。美國總統(tǒng)拜登上任后，全力推動建構(gòu)旨在“去中”的所謂“具有韌性及安全”的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，特別是半導(dǎo)體等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，臺灣因此成為美國主動拉攏的重要伙伴。而蔡英文當局更是迫不急待積極迎合美國的意圖，加快“倚美脫中”步伐。在嚴格限制高科技產(chǎn)業(yè)赴大陸投資同時，2020年5月臺灣當局鼓勵與支持臺積電等高科技企業(yè)赴美投資設(shè)廠，并與美方多次召開經(jīng)濟科技等相關(guān)會議，建立新的美臺經(jīng)濟科技領(lǐng)域合作平臺。2021年6月，臺灣當局經(jīng)濟主管部門又與歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、美國在臺協(xié)會(AIT)及日本臺灣交流協(xié)會共同舉辦“科技產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈合作”在線論壇，商議增強供應(yīng)鏈效能方式。盡管長期以來在市場機制主導(dǎo)下形成與發(fā)展的兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈有其穩(wěn)固性，但民進黨當局加大力度配合美國在全球供應(yīng)鏈重組中操弄“脫中融美”，將有可能給未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來潛在風(fēng)險與破壞性。

　　(三)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展總體趨勢預(yù)測

　　概而言之，在2024年蔡英文任期結(jié)束前，總體兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景難以樂觀。在民進黨當局頑固謀求“臺獨”政治操弄下，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將維持民間性、單向性的發(fā)展格局。新冠疫情的不確定性也使兩岸人員往來難以恢復(fù)正常。不過，隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇及在大陸以促進兩岸融合發(fā)展為主線的對臺經(jīng)貿(mào)政策激勵下，臺商對大陸投資有望在總體下滑態(tài)勢中繼續(xù)逐步反彈，而兩岸貿(mào)易往來在市場力量驅(qū)動下仍有較大的發(fā)展空間。不過需要關(guān)注的是，臺灣當局在全球供應(yīng)鏈重組中不斷操弄“脫中融美”，是不利兩岸投資與貿(mào)易發(fā)展的隱患。（來源：中評社）

　　注釋：

　?、汆嚴辏骸秲砂度诤习l(fā)展的政治障礙與應(yīng)對思考》，香港《中國評論》2019年第5期，78-83頁。

　?、趶垈潱骸丁半p城論壇”是兩岸城市交流的典范》，央廣網(wǎng)，2020.8.9，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674509028300224415&wfr=spider&for=pc.

　　③臺灣陸委會：《兩岸經(jīng)濟統(tǒng)計月報》338期，2021年6月。

　　④大陸海關(guān)總署，引自國臺辦：“歷年兩岸貿(mào)易統(tǒng)計表”， http://www.gwytb.gov.cn/local/201805/t20180524_11958201.htm。若據(jù)臺灣官方統(tǒng)計資料，2015-2020年，臺灣對大陸(含香港)貿(mào)易順差由636.3億美元擴大到866.7億美元。

　　⑤臺灣陸委會：《兩岸經(jīng)濟統(tǒng)計月報》338期，2021年6月。

　?、夼_灣陸委會：《兩岸經(jīng)濟統(tǒng)計月報》338期，2021年6月。

　?、?國臺辦：“2020年兩岸經(jīng)濟交流合作持續(xù)增長”，2020.12.30 http://www.gwytb.gov.cn/wyly/202012/t20201230_12314486.htm;新華網(wǎng):“2021年對臺工作會議在京召開汪洋出席并講話”,2021.1.18, http://www.xinhuanet.com/tw/2021-01/18/c_1126996021.htm.