拜登即便承諾“護(hù)臺(tái)” 仍有底線(xiàn)

美國(guó)總統(tǒng)拜登10月21日在巴的摩爾市民大會(huì)指出，臺(tái)灣若遭武力，美國(guó)將履行“保衛(wèi)臺(tái)灣”的承諾。蔡英文辦公室則以“遇到壓力不退縮，得到支持不冒進(jìn)”作為回應(yīng)。但是，臺(tái)灣民眾千萬(wàn)不要以為拜登的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略再保證是無(wú)條件或沒(méi)有底線(xiàn)的。

美國(guó)處理臺(tái)海危機(jī)時(shí)，通常由幕僚找出以往類(lèi)似情況或案例供決策參與者參考，提出政策選項(xiàng)并分析利弊得失，再呈請(qǐng)總統(tǒng)做最后定奪。1996年臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)就是先由國(guó)務(wù)卿克里斯多福、白宮國(guó)安顧問(wèn)雷克、國(guó)防部長(zhǎng)培里等人開(kāi)會(huì)，最后克林頓總統(tǒng)拍板定案。未來(lái)情況也可能大同小異，當(dāng)然也可能由總統(tǒng)親自主持國(guó)安會(huì)議因應(yīng)危機(jī)。

這次拜登是在CNN主播詢(xún)問(wèn)之下再度重申他對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。8月下旬美國(guó)撤兵阿富汗，信用瀕臨破產(chǎn)，拜登情急下脫口說(shuō)出“臺(tái)灣若遭侵略，美國(guó)將以北約模式回應(yīng)”。由于美臺(tái)協(xié)防條約早在1979年底廢止，因此這次對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略再保證較為精準(zhǔn)，也更具實(shí)際意義。

值得注意是，不僅白宮官員表示美國(guó)對(duì)臺(tái)政策不變，遠(yuǎn)在比利時(shí)北約總部開(kāi)會(huì)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯丁也隔洋喊話(huà)，表示美國(guó)將協(xié)助臺(tái)灣自我防衛(wèi)，并說(shuō)美國(guó)將繼續(xù)信守反對(duì)任何一方片面改變現(xiàn)狀的“一中政策”。

他們迫不急待地做出澄清，主要就是不少人質(zhì)疑拜登的對(duì)臺(tái)再保證是否代表美國(guó)計(jì)劃揚(yáng)棄“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”。盡管美國(guó)學(xué)政界人士中主張改變的聲浪甚囂塵上，但美國(guó)卻不太可能改變此一立場(chǎng)。

首先，“戰(zhàn)略模糊”最符合美國(guó)國(guó)家利益，因?yàn)榭偨y(tǒng)可以對(duì)是否出兵馳援臺(tái)灣或捍衛(wèi)臺(tái)灣到什么程度，采用自由裁量權(quán)。

其次，若是美國(guó)改采“戰(zhàn)略清晰”，則即使臺(tái)灣在政策或行動(dòng)上挑釁大陸，而美國(guó)卻仍必須被迫出兵，殊不合理。

第三，美國(guó)深信“永遠(yuǎn)不要讓對(duì)手知道你要做什么，也永遠(yuǎn)不要讓對(duì)手知道你不要做什么”的策略，因?yàn)橹挥凶寣?duì)手莫測(cè)高深，對(duì)手才會(huì)三思而行。

由此觀之，拜登的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略再保證絕不是任由臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人填寫(xiě)的空白支票，而是否“冒進(jìn)”也不是蔡英文說(shuō)了算！

【陳一新／淡江大學(xué)外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)系榮譽(yù)教授（臺(tái)北市）】