防疫破口何價？蔡當(dāng)局梗圖背后的真相

盡管新冠病毒疫情的經(jīng)濟(jì)成本難以估算，唯有嘗試估算，面包與魚如何支配的經(jīng)濟(jì)決策討論，方纔能有理性依據(jù)。上周于本欄《疫情何價？》一文，筆者拋磚引玉估算，疫情在臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本以1兆（新臺幣，下同）起跳，可能高達(dá)19兆。然更有意義、但難上加難的問題是：“防疫破口究竟何價？”

自疫情指揮中心于5月15日宣布臺北市、新北市疫情提升至第三級警戒，至7月27日將全臺疫情自第三級調(diào)降回第二級，共計73天；臺灣防疫破口之經(jīng)濟(jì)成本，可以三級警戒期間為“窗口期”進(jìn)行估算。

根據(jù)美國著名智庫“布魯金斯研究院”于今年6月所發(fā)布之研究報告，疫情經(jīng)濟(jì)成本之估算，至少應(yīng)涵蓋四個主要層面。

首先，計算產(chǎn)出（財貨或勞務(wù)）的減少?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志今年1月，比較“世界銀行”于2020年1月全球疫情爆發(fā)前所預(yù)測之GDP，與實現(xiàn)之GDP兩者間的差異判斷，2020年疫情爆發(fā)所造成之產(chǎn)出損失，為全球GDP之6.6%。

臺灣地區(qū)于今年5月防疫破口發(fā)生前，并沒有嚴(yán)重本土疫情；以《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志所估計2020年全球疫情爆發(fā)對于GDP之影響數(shù)，乘上臺灣地區(qū)三級警戒天數(shù)、再除全年天數(shù)，概估臺灣地區(qū)于三級警戒期間，產(chǎn)出的減少為GDP之1.32%（6.6% × 73,365）。套用主計總處8月GDP最新預(yù)測數(shù)，臺灣地區(qū)于三級警戒期間，產(chǎn)出之損失為2,846億。

第二，計算各級行政機(jī)關(guān)、公營事業(yè)與特種基金為疫情防治，以及紓困振興所投入的所有資源。簡化起見，忽略各級部門一般預(yù)算中，為因應(yīng)疫情警戒升級之額外支出、不考慮公營事業(yè)費用減免損失、也不納入地方政府對于紓困振興加碼之支出，僅計算行政當(dāng)局于三級警戒期間新增之特別預(yù)算額度4,200億（紓困4.0支用與五倍券所須）。

第三，量化不幸染疫死亡者的生命價值或染疫對個人健康造成永久性傷害之損失。染疫對個人健康造成永久性傷害的損失，雖能以工作能力喪失程度來量化估算，但因欠缺統(tǒng)計資料，無法納入考慮；僅計算染疫不幸死亡者之“統(tǒng)計生命價值”（value of statistical life；VSL）。2000年后，臺灣地區(qū)較具學(xué)術(shù)公信力之VSL估算結(jié)果，介于1,533萬至4億1,241萬之間；如此大的差異，讓人莫衷一是。

本估算改以布魯金斯研究院今年6月發(fā)布報告中，用來計算全球經(jīng)濟(jì)成本所使用之VSL為基準(zhǔn)—每人命500萬美金。臺灣地區(qū)于三級警戒期間，每日新增死亡數(shù)合計為774人，以美元臺幣匯率27.5換算，染疫死亡者之經(jīng)濟(jì)成本為1,064億（500萬 × 27.5元 × 774）。

第四，計算疫情對于教育與訓(xùn)練造成影響，而使勞動生產(chǎn)力下跌之損失。三期警戒對于專科及大學(xué)以上學(xué)生之學(xué)習(xí)與在職人員之工作訓(xùn)練的影響，忽略不計。根據(jù)世界銀行于2020年6月所公布的研究報告，在最樂觀情境（遠(yuǎn)距教學(xué)對策成效良好）下，校園關(guān)閉3個月，于東亞及太平洋地區(qū)，對于中小至高中階段學(xué)生，每人平均終生收入損失折現(xiàn)金額為6,965美元。

臺灣地區(qū)自5月19日進(jìn)入全臺三級警戒，至該學(xué)期最后一天7月2日止，校園關(guān)閉45天；換算中小至高中階段學(xué)生每人平均終生收入損失折現(xiàn)值為3,483美元（6,965美元 × 45 / 90）。根據(jù)教育部門統(tǒng)計，2020學(xué)年度中小至高中階段學(xué)生人數(shù)238萬，以美元臺幣匯率27.5換算，概估臺灣地區(qū)于三級警戒期間，校園關(guān)閉造成經(jīng)濟(jì)損失為2,281億（3,843 × 27.5元 × 238萬）。

最后，其他諸多直接、間接與外部成本全都忽略不計，僅上述四項金額加總，保守估計臺灣地區(qū)疫情破口之代價為：1兆391億；相當(dāng)于全臺2,350萬人口，不分男女老幼，每人負(fù)擔(dān)4萬4,218元。

當(dāng)臺灣地區(qū)疫情警戒降級，巍巍赫赫居廟堂之高者，囂囂然于內(nèi)、硜硜然于外，大肆宣揚(yáng)：“臺灣再次擊退病毒！”之余，竟無片刻反思或懸念，憫恤民眾所承受的代價。何以大地渾厚，百姓竟如履薄臨淵？何以穹蒼高遠(yuǎn)，眾生卻是佝僂伏行？

防疫破口這筆帳，臺灣民眾應(yīng)向夸言“負(fù)責(zé)”，實坐糜廩粟的尊貴高官聲討。

【陳國梁／政大財政系教授】