北京歷史上的人口變遷

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　　近日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布：北京常住人口2189.3萬人。有著3000多年建城史、800多年建都史的北京，歷代人口數(shù)量是如何變化的？歷史上開展過人口普查嗎？

　　戰(zhàn)國時期燕國都城只有10萬人

　　新中國成立初期北京人口超過200萬

　　早在周朝時，燕諸侯國就定都北京，稱之為“薊”。秦始皇統(tǒng)一中國后，便成為歷朝歷代把守的重鎮(zhèn)。此后，遼、金、元、明、清均在此建都，歷經(jīng)3000年，北京由最初的小鎮(zhèn)，發(fā)展成為大都市。

　　據(jù)《北京城市歷史地理》載：戰(zhàn)國時期的燕國都城（位于今北京市區(qū)西南部），“地方二千余里，帶甲數(shù)十萬，車七百乘，騎六千匹，粟支十年”，由此可見，當(dāng)時的燕國都城人口大約在10萬人以上。

　　據(jù)漢唐間地理志記載：東漢永和五年（公元140年），薊城所隸廣陽郡共領(lǐng)5縣，有44550戶，280600人，平均每縣8910戶，56120人。

　　唐建中二年（781年），幽州薊城劃分為26坊，分屬薊與幽都二縣，幽州薊城坊方圓約4里，每坊約400戶，有居民約10000余戶，60000余人。

　　遼會同元年（938年），太宗耶律德光將幽州升為幽都府，統(tǒng)和三十年（1012年）改號“析津府”，為遼國陪都，稱“燕京”，是為北京建都之始。遼天慶三年（1113年），南京附郭之析津（金代改為大興縣）與宛平二縣。據(jù)《遼史？地理史》等史料記載：當(dāng)時南京地區(qū)有105000戶，583000人，其中南京城市區(qū)有25000戶，158000人。

　　金天德三年（1151年），海陵王下令“增廣燕京，造宮室”，貞元元年（1153年）正式遷都，改“燕京”為“中都”，析津府為大興府。從此，“地處雄要，北倚山險，南壓區(qū)夏，若坐堂隍，俯視庭宇”的燕京，成為中國北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。至章宗末期，中都城市人口達(dá)到極盛。當(dāng)時每坊居民約1000戶，62坊共計62000戶，以極盛時期的戶量6.5人計之，泰和七年（1207年），中都城市總?cè)丝诩s400000人，僅次于南宋都城臨安（今杭州市）。

　　元中統(tǒng)元年（1260年），忽必烈登基之后，以元上都（今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗上都鎮(zhèn)）為都城。中統(tǒng)五年（1264年）下詔改燕京（今北京市）為中都，隨后遷都至此。至元四年（1267年）在金中都東北三里處營建新的都城，仍稱中都。至元八年（1271年）改名為元大都。至元二十二年（1285年）大都城落成，遂令居民遷入新都。此后數(shù)十年間，大都城市人口不斷增加。據(jù)《元史？本紀(jì)》等史料記載：到至正九年（1349年），大都城已有208500戶，834000人，成為全國第一大城市。故《馬可？波羅行紀(jì)》中有“應(yīng)知汗八里城（即元大都）內(nèi)外人戶繁多，有若干城門即有若干附郭。此十二大郭之中，人戶較之城內(nèi)更眾”的記載。

　　據(jù)《北京志？綜合志？人口志》記載：明初屢遭戰(zhàn)亂之后，大都地區(qū)居民大量流失。洪武八年（1375年），北平城市民間戶口約為18000戶，71000人，加以城市駐軍26880人及其眷屬共約72000戶，總計143000人。永樂十九年（1421年），朱棣自南京遷都北京后，北京城市人口迅速增長，到明末的崇禎二年（1629年），北京城市人口約700000戶。

　　明末清初，北京人口變化較大。清順治四年（1647年），北京城市人口為515000人，其中內(nèi)城395000人，外城120000人。明宣統(tǒng)二年（1910年），北京城市人口為158674戶，812336人，其中內(nèi)城84482戶，468970人，外城74192戶，343366人。

　　1911年10月，辛亥革命爆發(fā)，推翻清王朝統(tǒng)治。由于社會動蕩，引發(fā)市民恐慌，尤其是許多皇室宗親紛紛到外地“避難”，致使京師人口有所減少。1912年北京內(nèi)外城有72.5萬人，與上一年的78.3萬人相比，減少了5.8萬。1925年起，北京城外四郊地面劃歸京師警察廳管轄，北京面積擴(kuò)充，人口總數(shù)增加到1266148人。

　　1949年北平解放的時候，全市有2030986人。此后經(jīng)過多次行政區(qū)劃調(diào)整，1953年第一次人口普查時，北京常住人口為2768149人。

　　我國人口普查始于漢代

　　清末人口統(tǒng)計日趨常規(guī)化

　　中國最早的戶籍制度起源于古代賦稅制度和兵役制度。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度，稱“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。最早有詳盡文字記載的人口普查，始于西漢。

　　西漢初年（公元前206年），高祖劉邦與相國蕭何頒布了一項立國興邦之策 ――“齊民編戶”，即民戶一律按照戶籍所固定，不得任意搬遷，對固定下來的民戶進(jìn)行統(tǒng)一戶口管理。實(shí)質(zhì)上就是西漢的戶口管理制度和人口普查工作。而確切記載人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是在西漢末期?！稘h書？地理志》記載，西漢平帝元始二年（公元2年），全國有1223萬余戶，5959萬余人。

　　大約成書于戰(zhàn)國時代至秦漢時期的《管子？乘馬篇》對人口普查有“分春曰書比，立夏曰月程，秋曰大稽。與民數(shù)得亡”的記載。即每年春季登記、夏季核實(shí)、秋季檢查，以摸清人口情況。《管子？立政篇》還提出了具體的人口統(tǒng)計辦法：“三月一復(fù)，六月一計，十二月一著?！币馑际钦f每3個月一上報，每6個月一匯總，每12個月進(jìn)行一次重新登記。

　　不同的朝代，人口普查的方式也不盡相同。據(jù)《古代北京城市管理》《中國古代人口管理》等史料記載：古代多采取以統(tǒng)計、賦稅、治安為動因的戶口管理。一是健全地方基層組織。隋開皇三年（583年）頒布“保正之法”，責(zé)令擔(dān)任里正、黨長的鄉(xiāng)官負(fù)責(zé)清查戶籍，清查不實(shí)者，要流配遠(yuǎn)方。二是清查人口。隋開皇五年（585年）和隋大業(yè)五年（609年）先后兩次大規(guī)模舉辦人口清查，為防止脫漏戶口和隱瞞年齡、逃避賦役現(xiàn)象，命令州縣查驗到居民的面貌。

　　唐代設(shè)有“戶部”，頒有“戶籍法”和“手實(shí)法”，并規(guī)定：“四家為鄰，五鄰為保，五保為里（城居者為坊），五里為鄉(xiāng)”，每鄉(xiāng)大約500戶。鄉(xiāng)是基層政權(quán)組織，主要職責(zé)是通過戶口管理催督糧稅，維持社會秩序。同時對人口的出生、死亡、遷入、遷出以及家庭財產(chǎn)，進(jìn)行登記造冊。

　　宋、元、明各代沿襲了隋唐形成的戶籍管理制度，基本上是三五年進(jìn)行一次戶口大檢查，“檢括隱漏人口”，以戶口增減作為考核各級官吏政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了摸清大都新城的人口底數(shù)，元世祖時便實(shí)行人口普查，驗人戶、收成多寡，分上、中、下三等戶，每等再分為三級，如上上、上中、上下等，稱為“三等九甲”，都登記在冊，凡征派賦稅、差役，據(jù)以為準(zhǔn)。

　　明洪武三年（1370年）十一月，朱元璋派軍隊協(xié)助地方進(jìn)行了一次人口清查，給每戶發(fā)了一本“戶帖”。首頁印著“欽奉圣旨”，下面依次填寫戶主姓名、籍貫以及全家人口數(shù)，再下面就是全家其他成員的“花名冊”，包括姓名、性別、年齡、與戶主關(guān)系等。戶帖登好后，集中“存轉(zhuǎn)”，封存于戶部。各地每年都有要上報一次人員的增減，以便得出全國準(zhǔn)確的人口數(shù)字。

　　明永樂 十九 年（1421年）朱棣遷都北京后，依南京之例將北京城市劃分為東、西、南、北、中五城，各城置兵馬指揮司，戶籍人口管理屬其之職。

　　明嘉靖六年（1527年），世宗針對北京的戶籍管理曾發(fā)布了一個明確的詔令：“巡城御史嚴(yán)督各該兵馬司官查審京師附住各處軍民人等，除浮居客商外，其居住年久，置立產(chǎn)業(yè)、房屋、鋪面者，責(zé)令附籍宛、大二縣，一律當(dāng)差，仍暫免三年，以示存恤。若有冒假衛(wèi)所籍貫者，行勘發(fā)遣?！狈讳伿敲鞔本┏鞘械幕鶎有姓挝唬?fù)有管理戶籍、統(tǒng)計戶口的職責(zé)，他們是當(dāng)時北京人口普查的執(zhí)行者。

　　清順治初，為征收丁銀，行戶籍人丁編審制度：將戶籍分為軍、民、灶、匠四類，以戶為單位核登丁口，三年（后改五年）一造丁冊，其他人口不備載。

　　清光緒三十一年（1905年）實(shí)行官制改革，中央設(shè)立巡警部，京師地方設(shè)立巡警廳，其中設(shè)有專門的戶籍股，主要職能之一是編查人口。第二年，內(nèi)城區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)人口統(tǒng)計。至光緒三十四年（1908年），京師初步建立了常規(guī)化的戶口統(tǒng)計與日常登記管理制度。

　　1912年，北京政府內(nèi)務(wù)部進(jìn)行了一次人口清查。當(dāng)時的人口統(tǒng)計工作人員主要是警察，但不是挨家挨戶地上門調(diào)查，而是要求各地方人口自行到指定地點(diǎn)進(jìn)行登記。1946年北平公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所，設(shè)戶籍警，專門負(fù)責(zé)戶籍與人口管理。

來源：北京晚報

責(zé)任編輯：王江莉