前瞻變落后！軌道建設“用喊的” 民代擔憂

前瞻軌道建設中的“臺南鐵路立體化延伸至永康計劃規(guī)劃作業(yè)”，目前停留于評估報告修正階段。（圖／中時電子報資料照）

為期八年的“前瞻基礎建設計劃”（前瞻計劃），是蔡英文2017年提出的重大經建計劃，內容包含“綠能建設”、“數字建設”、“水環(huán)境建設”、“軌道建設”及“城鄉(xiāng)建設”五大方向。由于推出時相當倉促，外界批評根本就是回避監(jiān)督、舊酒裝新瓶、漠視地方自籌款能力等，其中軌道建設更遭炮轟不務實際，且后續(xù)維護所費不貲，最終恐由行政當局埋單債留子孫。

臺中市“立委”楊瓊瓔表示，臺行政機構在2017年將“大臺中地區(qū)山海線鐵路雙軌高架化建置計劃規(guī)劃作業(yè)”匡列在前瞻基礎建設計劃的軌道建設經費中，然而至今可行性報告已審查多時，在經費的估算上也須要配合當年度工程物價調整來計算工程經費，才能合理反映工程成本。

楊瓊瓔進一步指出，山海環(huán)線計劃本身就是臺鐵為主的運輸系統(tǒng)，是公有財產，未來會由臺當局負責興建營運，后續(xù)營運權及收入也都歸臺鐵所有，卻要臺中市負擔超過一半的建設經費，很不公平，目前已請交通部門協(xié)助向行政機構爭取計劃項目全額補助。

此外，今年前瞻計劃軌道建設第三期預算遭砍半，彰化縣“立委”謝衣鳳也指出，“臺中捷運綠線延伸大坑及彰化規(guī)劃作業(yè)”的期程恐怕拖得更長，蔡當局對前瞻經費規(guī)劃不善，加上各縣市財政自籌能力不同，一開始通通“用喊的”，未來地方配合款勢必成為沉重負擔。

民眾黨“立委”張其祿也說，由于路軌產業(yè)自然獨占的特性，在其承擔基礎建設維持與政策目標（如優(yōu)惠票價貼補、偏鄉(xiāng)路線營運），幾乎不可能達成損益兩平，更遑論能有利潤盈余，所以應從經濟自償率檢視，讓車站周邊資產及資源能被活化、活用，創(chuàng)造間接開發(fā)效益來檢視其自償率，但規(guī)劃時過于樂觀經常導致高估收益與低估成本，如前瞻軌道建設的預算執(zhí)行率低來看，是否在高估運量、土地開發(fā)利益、規(guī)模，低估地質、當地既有設施復雜程度等狀況下，產生土建機電招標流標等預算執(zhí)行不彰情形。

“整個站只有兩位站務人員”張其祿以“高雄市區(qū)鐵路地下化計劃”目前建置的十個小站為例指出，現(xiàn)今捷運化或鐵路地下化，除站點過于密集外，后續(xù)營運成本如各站人力分配等，欠缺營運管理上的規(guī)劃等，也是導致執(zhí)行率及開發(fā)不彰的關鍵因素。他認為，雖然服務點增加，但各站人力卻分散且減少，以高雄美術館站全部人力約6人、以三班排班制來看，一班約為兩人，很難帶動最初規(guī)劃的效益。

針對前瞻計劃軌道建設陷入進退不得，成功大學交通運輸管理系教授鄭永祥也指出，“前瞻軌道建設都會碰到共同的問題，就是需求量不高，誰來買單？”他認為，發(fā)展軌道建設應納入土地規(guī)劃，有效結合區(qū)域治理和都市發(fā)展，且建設前必須完成自償率、運量等可行性評估，同時須考慮未來人口變化、產業(yè)發(fā)展等因素，才能符合地方需求，并帶動經濟發(fā)展，為地方產生最大的效益。

一月初，臺立法機構三讀通過前瞻計劃第三期的2298億元新臺幣特別預算，全數以舉債支應，眼看蔡當局“華麗的”八年前瞻愿景已走到一半，停滯的軌道建設能否如期完工，大家都緊盯著看。