前瞻變落后！軌道建設(shè)“用喊的” 民代擔(dān)憂

前瞻軌道建設(shè)中的“臺(tái)南鐵路立體化延伸至永康計(jì)劃規(guī)劃作業(yè)”，目前停留于評(píng)估報(bào)告修正階段。（圖／中時(shí)電子報(bào)資料照）

為期八年的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”（前瞻計(jì)劃），是蔡英文2017年提出的重大經(jīng)建計(jì)劃，內(nèi)容包含“綠能建設(shè)”、“數(shù)字建設(shè)”、“水環(huán)境建設(shè)”、“軌道建設(shè)”及“城鄉(xiāng)建設(shè)”五大方向。由于推出時(shí)相當(dāng)倉(cāng)促，外界批評(píng)根本就是回避監(jiān)督、舊酒裝新瓶、漠視地方自籌款能力等，其中軌道建設(shè)更遭炮轟不務(wù)實(shí)際，且后續(xù)維護(hù)所費(fèi)不貲，最終恐由行政當(dāng)局埋單債留子孫。

臺(tái)中市“立委”楊瓊瓔表示，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)在2017年將“大臺(tái)中地區(qū)山海線鐵路雙軌高架化建置計(jì)劃規(guī)劃作業(yè)”匡列在前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃的軌道建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，然而至今可行性報(bào)告已審查多時(shí)，在經(jīng)費(fèi)的估算上也須要配合當(dāng)年度工程物價(jià)調(diào)整來計(jì)算工程經(jīng)費(fèi)，才能合理反映工程成本。

楊瓊瓔進(jìn)一步指出，山海環(huán)線計(jì)劃本身就是臺(tái)鐵為主的運(yùn)輸系統(tǒng)，是公有財(cái)產(chǎn)，未來會(huì)由臺(tái)當(dāng)局負(fù)責(zé)興建營(yíng)運(yùn)，后續(xù)營(yíng)運(yùn)權(quán)及收入也都?xì)w臺(tái)鐵所有，卻要臺(tái)中市負(fù)擔(dān)超過一半的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，很不公平，目前已請(qǐng)交通部門協(xié)助向行政機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取計(jì)劃項(xiàng)目全額補(bǔ)助。

此外，今年前瞻計(jì)劃軌道建設(shè)第三期預(yù)算遭砍半，彰化縣“立委”謝衣鳳也指出，“臺(tái)中捷運(yùn)綠線延伸大坑及彰化規(guī)劃作業(yè)”的期程恐怕拖得更長(zhǎng)，蔡當(dāng)局對(duì)前瞻經(jīng)費(fèi)規(guī)劃不善，加上各縣市財(cái)政自籌能力不同，一開始通通“用喊的”，未來地方配合款勢(shì)必成為沉重負(fù)擔(dān)。

民眾黨“立委”張其祿也說，由于路軌產(chǎn)業(yè)自然獨(dú)占的特性，在其承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)維持與政策目標(biāo)（如優(yōu)惠票價(jià)貼補(bǔ)、偏鄉(xiāng)路線營(yíng)運(yùn)），幾乎不可能達(dá)成損益兩平，更遑論能有利潤(rùn)盈余，所以應(yīng)從經(jīng)濟(jì)自償率檢視，讓車站周邊資產(chǎn)及資源能被活化、活用，創(chuàng)造間接開發(fā)效益來檢視其自償率，但規(guī)劃時(shí)過于樂觀經(jīng)常導(dǎo)致高估收益與低估成本，如前瞻軌道建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行率低來看，是否在高估運(yùn)量、土地開發(fā)利益、規(guī)模，低估地質(zhì)、當(dāng)?shù)丶扔性O(shè)施復(fù)雜程度等狀況下，產(chǎn)生土建機(jī)電招標(biāo)流標(biāo)等預(yù)算執(zhí)行不彰情形。

“整個(gè)站只有兩位站務(wù)人員”張其祿以“高雄市區(qū)鐵路地下化計(jì)劃”目前建置的十個(gè)小站為例指出，現(xiàn)今捷運(yùn)化或鐵路地下化，除站點(diǎn)過于密集外，后續(xù)營(yíng)運(yùn)成本如各站人力分配等，欠缺營(yíng)運(yùn)管理上的規(guī)劃等，也是導(dǎo)致執(zhí)行率及開發(fā)不彰的關(guān)鍵因素。他認(rèn)為，雖然服務(wù)點(diǎn)增加，但各站人力卻分散且減少，以高雄美術(shù)館站全部人力約6人、以三班排班制來看，一班約為兩人，很難帶動(dòng)最初規(guī)劃的效益。

針對(duì)前瞻計(jì)劃軌道建設(shè)陷入進(jìn)退不得，成功大學(xué)交通運(yùn)輸管理系教授鄭永祥也指出，“前瞻軌道建設(shè)都會(huì)碰到共同的問題，就是需求量不高，誰來買單？”他認(rèn)為，發(fā)展軌道建設(shè)應(yīng)納入土地規(guī)劃，有效結(jié)合區(qū)域治理和都市發(fā)展，且建設(shè)前必須完成自償率、運(yùn)量等可行性評(píng)估，同時(shí)須考慮未來人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，才能符合地方需求，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方產(chǎn)生最大的效益。

一月初，臺(tái)立法機(jī)構(gòu)三讀通過前瞻計(jì)劃第三期的2298億元新臺(tái)幣特別預(yù)算，全數(shù)以舉債支應(yīng)，眼看蔡當(dāng)局“華麗的”八年前瞻愿景已走到一半，停滯的軌道建設(shè)能否如期完工，大家都緊盯著看。