“事先沒(méi)想好能否實(shí)踐” 專家：前瞻評(píng)估很草率

4月初發(fā)生的臺(tái)鐵太魯閣號(hào)事件，不但狠奪49條人命，也揭露蔡當(dāng)局“前瞻計(jì)劃”軌道建設(shè)的荒唐進(jìn)度！軌道建設(shè)從“可行性評(píng)估”到“綜合規(guī)劃”階段最容易卡關(guān)，原因是須歷經(jīng)環(huán)境評(píng)估、都市計(jì)劃變更、整體路網(wǎng)規(guī)劃、臺(tái)鐵營(yíng)運(yùn)協(xié)調(diào)及土地取得等，完成規(guī)劃后還要經(jīng)過(guò)交通部門、“臺(tái)發(fā)會(huì)”到行政機(jī)構(gòu)核定重重關(guān)卡，再根據(jù)相關(guān)法規(guī)匡列預(yù)算。多名交通學(xué)者炮轟，軌道建設(shè)事先缺乏評(píng)估就編列預(yù)算，除了違反法規(guī)，根本是“先畫靶再射箭”淪為紙上談兵。

一名曾參與“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例草案”公聽(tīng)會(huì)的專家分析，交通建設(shè)個(gè)案復(fù)雜度不同，除非有抗?fàn)幍韧饬σ蛩亟槿攵涎悠诔?，原則上可行性評(píng)估一年可以完成、綜合規(guī)劃報(bào)告則約兩年底定，“前瞻計(jì)劃軌道建設(shè)執(zhí)行率落后，可能和當(dāng)初評(píng)估階段太過(guò)草率有關(guān)。”

該專家直言，當(dāng)年前瞻計(jì)劃的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)規(guī)模和預(yù)計(jì)成效仍處“未定之天”時(shí)，就先匡列預(yù)算，一來(lái)不符合規(guī)定，二來(lái)造成后續(xù)預(yù)算無(wú)法有效執(zhí)行，影響公部門資源分配的合理性與運(yùn)用效益性。他舉例，“桃園都會(huì)區(qū)大眾捷運(yùn)系統(tǒng)航空城捷運(yùn)線（綠線）暨土地整合發(fā)展計(jì)劃”從2015年度開始編列預(yù)算，2016年度累計(jì)編列6億元新臺(tái)幣，但因?yàn)榫C合規(guī)劃報(bào)告于2016年4月才核定，導(dǎo)致2016年底的預(yù)算累計(jì)執(zhí)行率僅9.7％，“難怪預(yù)算中心批評(píng)，近年行政機(jī)構(gòu)未完成軌道建設(shè)計(jì)劃審查程序即編列預(yù)算，幾乎已成常態(tài)?！?/p>

一名臺(tái)鐵官員私下透露，“臺(tái)南鐵路立體化延伸至永康計(jì)劃規(guī)劃作業(yè)”確實(shí)已逾越默認(rèn)的期程，目前還停留在可行性評(píng)估階段。臺(tái)南市“立委”陳亭妃則指出，該計(jì)劃是地方積極爭(zhēng)取鐵路延伸的路段，涉及臺(tái)南縣市“縫合”，2018年間，臺(tái)南市政府已送出可行性評(píng)估報(bào)告，但因應(yīng)交通部門修訂“可行性評(píng)估作業(yè)要點(diǎn)”，市府正在補(bǔ)強(qiáng)資料，將另提新報(bào)告，“行政當(dāng)局與地方一來(lái)一往程序冗長(zhǎng)，讓負(fù)責(zé)爭(zhēng)取地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)的民代急得跳腳?！?/p>

臺(tái)中市“立委”楊瓊瓔也說(shuō)，臺(tái)中市政府2018年間送出“大臺(tái)中地區(qū)山海線鐵路雙軌高架化建置計(jì)劃規(guī)劃作業(yè)”的可行性評(píng)估，至今已五度補(bǔ)送修正報(bào)告，目前只待臺(tái)鐵回復(fù)同意函后，即可提報(bào)交通部門審議，不過(guò)，審議進(jìn)度聲聲慢，工程遙遙無(wú)期，“當(dāng)時(shí)就是先匡列經(jīng)費(fèi)，連可行性評(píng)估都沒(méi)有，更不用說(shuō)重大建設(shè)需經(jīng)過(guò)‘臺(tái)發(fā)會(huì)’審查，因此就這樣公文往返，連經(jīng)費(fèi)當(dāng)局都尚未核定！”

據(jù)臺(tái)媒調(diào)查，前瞻計(jì)劃軌道建設(shè)的“臺(tái)中捷運(yùn)綠線延伸大坑及彰化規(guī)劃作業(yè)”，目前也停滯不前，可行性評(píng)估仍然停留在“行政機(jī)構(gòu)核定中”。一名彰化縣民吐槽，十年前就聽(tīng)聞臺(tái)中捷運(yùn)要延伸到彰化，如今早已不抱期待，“聽(tīng)說(shuō)縣府去年就已經(jīng)把報(bào)告送出去，到現(xiàn)在還是紋風(fēng)不動(dòng)，說(shuō)建設(shè)不分藍(lán)綠，你相信嗎？恐怕等到縣長(zhǎng)卸任，也還看不到捷運(yùn)?！?/p>

對(duì)此，交通部門路政司科長(zhǎng)魏瑜坦言，臺(tái)中、彰化及臺(tái)南三項(xiàng)軌道建設(shè)仍在可行性評(píng)估階段，因此尚未執(zhí)行預(yù)算。她進(jìn)一步表示，軌道建設(shè)計(jì)劃期程長(zhǎng)，過(guò)程中需經(jīng)謹(jǐn)慎規(guī)劃和審查，從可行性研究經(jīng)地方政府提報(bào)到交通部門與行政機(jī)構(gòu)，核定后才能接續(xù)辦理綜合規(guī)劃，透過(guò)層層審查讓建設(shè)計(jì)劃更周延。