“四方對(duì)話機(jī)制”聯(lián)合臺(tái)灣劍指中國(guó)大陸

      作者 蕭衡鐘

      (華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士)

      美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）與日本首相菅義偉、印度總理莫迪（Narendra Modi）及澳洲總理莫里森（Scott Morrison）日前舉行了“四方對(duì)話機(jī)制”（Quad）下的首次領(lǐng)導(dǎo)人四國(guó)峰會(huì)，美、日、印、澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，就“四方對(duì)話精神”加以介紹和定義，除了四國(guó)外交部長(zhǎng)將進(jìn)行每年至少會(huì)晤一次的經(jīng)常對(duì)話外，并預(yù)期將在2021年底之前舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人層面的面對(duì)面首腦會(huì)議。?

      此外，拜登會(huì)后還通過(guò)推特表示，美國(guó)、日本、印度和澳洲將致力于共同努力，應(yīng)對(duì)他們所面臨的共同挑戰(zhàn)，確保印度洋-太平洋地區(qū)的自由和開(kāi)放。由此而定型的印太國(guó)際政治格局，在“四方對(duì)話機(jī)制”致力落實(shí)其伙伴關(guān)系與共同利益的態(tài)勢(shì)下，無(wú)疑將牽動(dòng)“四方對(duì)話機(jī)制”偕同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的反制作為，并進(jìn)而影響“四方對(duì)話機(jī)制”下的兩岸政策。

      一、 “四方對(duì)話機(jī)制”定型的印太國(guó)際政治格局

      第一，重申了對(duì)于澳洲、印度、日本和美國(guó)之間加強(qiáng)合作的承諾，稱“四方對(duì)話機(jī)制”是為了自由和開(kāi)放的印度洋-太平洋的共同愿景而團(tuán)結(jié)起來(lái)的，要建設(shè)一個(gè)自由、開(kāi)放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫限制的地區(qū)，其共同目標(biāo)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前在新時(shí)代下最緊迫的全球性與決定性挑戰(zhàn)，包含由肺炎疫情肆虐而造成的全球破壞、氣候變化的威脅以及該地區(qū)面臨的共同安全挑戰(zhàn)。

    第二，強(qiáng)調(diào)了“四方對(duì)話機(jī)制”支持法治、航行和飛越自由、和平解決爭(zhēng)端與民主價(jià)值，將尋求維護(hù)和平與繁榮，并在普遍價(jià)值的基礎(chǔ)上加強(qiáng)民主復(fù)原力，共同致力于促進(jìn)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的自由、開(kāi)放、有章可循的秩序以促進(jìn)安全與繁榮，并應(yīng)對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)及其他地區(qū)的威脅，同時(shí)也堅(jiān)決支持東盟的統(tǒng)一和中心地位與東盟的《印度洋-太平洋展望》。

      第三，特別是在應(yīng)對(duì)海事領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對(duì)話機(jī)制”將繼續(xù)優(yōu)先考慮國(guó)際法在海洋領(lǐng)域的作用，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(《海洋法公約》)所體現(xiàn)的作用，并促進(jìn)合作，包括在海上安全方面的合作，以應(yīng)對(duì)東海和南?；谝?guī)則的海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也重申“四方對(duì)話機(jī)制”將致力于根據(jù)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)決議實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的完全無(wú)核化。

      第四，在應(yīng)對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對(duì)話機(jī)制”將以四國(guó)在衛(wèi)生安全方面取得的進(jìn)展為基礎(chǔ)上共同努力，成立一個(gè)跨國(guó)的疫苗專家工作組，以履行對(duì)于安全、負(fù)擔(dān)得起，以及保障有效分配與公平獲取疫苗的承諾。同時(shí)，也將與包括世界衛(wèi)生組織(WHO)和疫苗全球取得機(jī)制（COVAX）在內(nèi)的國(guó)際多邊組織密切協(xié)調(diào)，合作加強(qiáng)印度洋-太平洋地區(qū)公平獲得疫苗的機(jī)會(huì)，并呼吁世界衛(wèi)生組織進(jìn)行透明和注重結(jié)果的改革。

      第五，在應(yīng)對(duì)氣候領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對(duì)話機(jī)制”認(rèn)為氣候變化是一個(gè)全球優(yōu)先事項(xiàng)，四國(guó)將成立一個(gè)氣候工作組就未來(lái)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行合作，以加強(qiáng)全球在緩解、適應(yīng)、復(fù)原力、技術(shù)、能力建設(shè)和氣候融資方面的氣候行動(dòng)，包括保持與《巴黎協(xié)議》一致的溫度限制，另外也期待在格拉斯哥舉行的第二十六屆締約方會(huì)議能夠取得成功。

      最后，在應(yīng)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對(duì)話機(jī)制”將成立一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)工作組，以促進(jìn)四國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)創(chuàng)新技術(shù)方面的合作。以上各項(xiàng)，雖然沒(méi)有白紙黑字寫出是要針對(duì)中國(guó)大陸的，但經(jīng)過(guò)歸納與推論思考，可以發(fā)現(xiàn)若就四國(guó)所稱的共同利益與共同挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，“四方對(duì)話機(jī)制”成立的意圖不言自喻，具有劍指中國(guó)大陸、要應(yīng)對(duì)與反制“中國(guó)崛起”的目的，包括美國(guó)總統(tǒng)拜登在內(nèi)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也在會(huì)議中將中國(guó)定義為“挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

      二、臺(tái)灣地區(qū)在“四方對(duì)話機(jī)制”中的角色

      在經(jīng)濟(jì)與科技層面，特別是全球注目的半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈上，日本國(guó)內(nèi)有數(shù)間世界頂尖的半導(dǎo)體設(shè)備制造商，臺(tái)灣地區(qū)也擁有優(yōu)秀的半導(dǎo)體制造能力，為了表示對(duì)于半導(dǎo)體生產(chǎn)漸往大陸西進(jìn)的應(yīng)對(duì)，臺(tái)灣的芯圓制造商臺(tái)積電在近期宣布投資200億日幣（約2億美金），要在關(guān)東的茨城縣建立研發(fā)中心與研究設(shè)立其他分公司的可行性后，顯示在兩方合作下想成為東亞科技重鎮(zhèn)島鏈的意圖，這舉動(dòng)也被認(rèn)為是印太戰(zhàn)略中的一環(huán)。

      在軍事與安全層面，此次峰會(huì)中，軍事合作并未成為關(guān)鍵話題，似乎各國(guó)仍有各自的擔(dān)憂與考慮，因此并未形成以軍事同盟來(lái)圍堵中國(guó)的共識(shí)。盡管此次的四國(guó)峰會(huì)并未著重討論應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的軍事合作，但美國(guó)與印太盟國(guó)加強(qiáng)軍事安保合作卻已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此“四方對(duì)話機(jī)制”被廣泛認(rèn)為是華盛頓及印太盟友為探討如何應(yīng)對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)而謀劃未來(lái)戰(zhàn)略的重要舉措，甚至有了美國(guó)是否會(huì)以此來(lái)組成亞洲版“小北約”的聲音。

      其原因在于一方面，中國(guó)在今年二月通過(guò)了《海警法》取得海域執(zhí)法的正當(dāng)性后，持續(xù)強(qiáng)化在釣魚(yú)島列嶼周遭海域的巡視，引發(fā)了日本強(qiáng)烈不滿，宣稱“中國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序”，美國(guó)也表明釣魚(yú)島海域適用于“美日安保條約”，這意味著未來(lái)一旦中日雙方在東海上有近一步?jīng)_突時(shí)，美國(guó)很可能將進(jìn)一步介入。美國(guó)對(duì)日本的重視，正是來(lái)自對(duì)中國(guó)威脅防備的加劇。

      而另一方向，面對(duì)大陸近來(lái)不斷對(duì)臺(tái)灣地區(qū)持續(xù)施加繞臺(tái)航訓(xùn)的軍事威嚇壓力，美國(guó)及其盟國(guó)也開(kāi)始多次派遣航艦與軍機(jī)通過(guò)臺(tái)灣海峽周邊，以表示其保護(hù)國(guó)際水道暢通和重申印太自由航行的意圖。這是因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)被認(rèn)為位處印太戰(zhàn)略的核心位置，一旦臺(tái)灣地區(qū)被大陸統(tǒng)一，那么印太戰(zhàn)略便等同于整體崩潰了，因此在美國(guó)打造印太聯(lián)盟應(yīng)對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)之際，似乎在未來(lái)幾年內(nèi)，以美國(guó)為主導(dǎo)、對(duì)于中國(guó)大陸的“包圍網(wǎng)”與“新圍堵”態(tài)勢(shì)應(yīng)會(huì)慢慢成形。

      故雖然此次四國(guó)峰會(huì)沒(méi)有過(guò)多討論軍事合作，但是未來(lái)仍很有可能成為實(shí)質(zhì)的軍事合作平臺(tái)，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局作為美國(guó)“聯(lián)友抗中”的拉攏對(duì)象與忠實(shí)盟友、對(duì)此也是一味采取“倚美抗中”的不置可否態(tài)度，在這樣的情況下，不排除臺(tái)灣地區(qū)會(huì)被邀請(qǐng)參與戰(zhàn)略制定的可能性。

      但倘若此舉成真，屆時(shí)勢(shì)必會(huì)觸碰大陸紅線，恐讓大陸采取必要的相關(guān)作為來(lái)因應(yīng)，以維護(hù)其領(lǐng)土主權(quán)完整與國(guó)家核心利益，那受影響最深、最直接的難免還是臺(tái)灣民眾。

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