拜登時代？臺美關系|美國新政府涉臺政策趨勢

拜登時代·臺美關系|特朗普對拜登新政府沒有“定錨效應”

拜登時代?臺美關系|臺灣不能再渾水摸魚

 拜登時代?臺美關系|堅持對華強硬，再打臺灣牌！

拜登時代·臺美關系|美對臺政策的“變與不變”　

    作者 黃清賢 南開大學臺灣研究中心主任

    美國總統(tǒng)大選歷經(jīng)紛擾后，終于塵埃落定，拜登（Biden）擊敗特朗普（Trump）奪得大位。對于美國而言，這是恢復傳統(tǒng)理性，正確處置嚴重疫情、衰退經(jīng)濟的關鍵。對于臺海關系來說，受到特朗普民粹操弄的不可測與高風險，似乎已告一段落；但不容諱言，由于中美摩擦的結構性因素仍存在，因此美國新政府的涉臺政策，應該是短期穩(wěn)定中美關系而緩和操弄臺灣籌碼，但長期卻可能推進“價值聯(lián)盟”的對抗，使臺灣進一步陷入斗爭前線，所以臺灣的理性抉擇是回歸“九二共識”正途，推進兩岸和平發(fā)展之道。

    雖然特朗普政府在即將下臺之際，臨去秋波的通過所謂的“2020臺灣保證法”、派出駐聯(lián)合國大使訪臺，高調(diào)的公開“美臺政治軍事對話”、取消國務院對臺交往的限制，想要墊高未來繼續(xù)在美國政壇發(fā)展的政治地位，也讓拜登新政府受限于已發(fā)布的涉臺政策。但縱使如此，宣布政策的國務卿蓬佩奧（Pompeo）是以“自由中國”稱呼臺灣，臺灣仍是中國的一部份，因此激進份子欲借著特朗普民粹實現(xiàn)“臺獨”的幻想，終歸南柯一夢。

    對拜登新政府而言，大選獲勝后的首要之務是控制國內(nèi)疫情、提振國內(nèi)經(jīng)濟，因此目前不急著拉高與中國的對抗，尤其對于卸任的特朗普政府承諾之事，不需全部買單。正如對蓬佩奧取消國務院對臺交往限制一事，拜登政府官員四平八穩(wěn)強調(diào)，仍將致力落實“臺灣關系法”、美國的“一中政策”，繼續(xù)支持兩岸議題的和平解決之道，這也是臺灣人民的最大利益與希望；亦即仍是排除“臺獨”的“一中政策”當?shù)?，對于特朗普政府的冒進承諾則技巧回避。

    拜登在接受《紐約時報》專訪時指出，雖然對于特朗普征收中國進口美國近一半產(chǎn)品25％關稅，他不會立即采取任何行動，但他認為這種專注于中國貿(mào)易逆差的做法收效甚微，所以政策將會轉向所謂的遏止竊取知識產(chǎn)權、強迫轉讓技術、非法補貼企業(yè)、傾銷產(chǎn)品，更重要的是他想“制衡”中國，也就是政府主導美國國內(nèi)的研發(fā)、基礎設施以及教育等大規(guī)模投資，尤其是美國的半導體產(chǎn)業(yè)，以便更好的與中國競爭。

    他想要努力確保投資是優(yōu)先給美國，包括能源、生物技術、高級材料、人工智慧等，作為適合政府大規(guī)模研究投入的領域；所以在對美國國內(nèi)、工人、教育做出重大投入之前，他不打算與任何人簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定。事實上，這也已宣告臺灣進口瘦肉精美國豬肉，換取與美國簽署貿(mào)易協(xié)定的想象，到了拜登上臺后已然落空，拜登新政府的涉臺政策有自己的一套邏輯。

    不過，特朗普政府設下的以臺灣籌碼對抗中國大陸之事，在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現(xiàn)況下，拜登政府不敢也不需全盤推翻，以免犯眾怒，同時也讓自己掌有臺灣籌碼。尤其是拜登在接受專訪時強調(diào)，最佳的中國戰(zhàn)略是使美國的盟友，至少是特朗普執(zhí)政以前的美國盟友，都能與美國的立場一致，這是他的執(zhí)政重點。因此拜登的中國政策不像特朗普采取沖撞對抗，涉臺政策更不是制造危機驚奇，而是以美國國內(nèi)優(yōu)先，強化美國實力，同時拉攏盟國，制衡中國、與中國競爭。

    可是，縱觀拜登的外交政策重要幕僚，包括國務卿布林肯（Blinken）、國安顧問沙利文（Sullivan）等核心幕僚，皆是奧巴馬（Obama）時代的執(zhí)政團隊，因此雖說中美關系歷經(jīng)特朗普民粹的煽動，已回不去當時的和諧，但是拜登上臺的初期重點，仍在于對抗卻不會針鋒相對的沖突，如沙利文所言，“沒有災難的競爭”，所以涉臺政策也不會如特朗普般的利用臺灣籌碼激怒中國大陸，在走向“臺獨”邊緣的打擦邊球。

    進而言之，美國拜登政府初期的中國政策應該是競合關系，在經(jīng)貿(mào)、科技、人權，以及意識形態(tài)、政治制度、地緣政治等方面競爭，在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競爭或是合作，臺灣都只是美國對抗中國的一顆棋子，競爭時被推向斗爭前線，合作時被當做交換籌碼，連民進黨當局最喜歡的特朗普都曾說，中國是大桌面，臺灣是麥克筆尖，兩者豈能相提并論。

    具體來說，以2019年的統(tǒng)計而言，臺灣對大陸含香港的貿(mào)易總額1,906億美元，出口金額1,322億美元，進口金額584億美元，臺灣對大陸的順差738億美元。同時期的臺灣對外貿(mào)易順差僅435億美元，亦即扣除對大陸的順差，臺灣的貿(mào)易反而逆差303億美元，大陸對于臺灣的發(fā)展至關重要。

    相對而言，雖然臺灣與美國的貿(mào)易在2019年創(chuàng)近十年新高，貿(mào)易金額為810億美元，占臺灣整體比重的14％，是美國的第10大貿(mào)易伙伴；但也因為對美國順差230億美元，超過200億美元，就被美國財政部列為外匯操縱國觀察名單，面臨被制裁的風險。不若臺灣年年對中國大陸有高額順差，卻安然無恙，體現(xiàn)出兩岸一家親的親望親好。

    總之，美國新政府的涉臺政策依附在中國政策之下，初期趨勢是沒有災難的競爭，臺灣不再是像特朗普時代藉由美國的政策出臺，經(jīng)常挑釁中國大陸，而是回歸美國“一中政策”的排除“臺獨”。因此，民進黨當局應正視多數(shù)臺灣普羅大眾，對于和平發(fā)展的期望，回到“九二共識”正途上，以人民幸福為念，再度開展大交流、大合作、大發(fā)展的兩岸光明道路，共創(chuàng)中華民族偉大復興。

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