邵宗海：2020兩岸關(guān)系的分析與展望

  作者 邵宗海    澳門理工學(xué)院名譽(yù)教授

    怎么準(zhǔn)確的來看“2020年兩岸關(guān)系的發(fā)展”，當(dāng)然首先就是需要來推測在中國大陸已宣布的對(duì)臺(tái)政策中，現(xiàn)在又馬上面臨明年臺(tái)灣“大選”后的結(jié)果，可能屆時(shí)北京又會(huì)是怎樣的推動(dòng)。但另方面，臺(tái)北在過去又是如何的響應(yīng)北京，也是會(huì)影響到雙方的互動(dòng)，所以蔡英文的大陸政策在此之前的宣示，以及明年臺(tái)灣“大選”之后，勝選的一方可能會(huì)采取的政策方向，加上臺(tái)灣民情有所轉(zhuǎn)變，也應(yīng)該是在關(guān)注之列。至于美國在2018-2019里，確有過于“積極介入兩岸之間事務(wù)的跡象，恐怕它也不能避免的會(huì)扮演起導(dǎo)致兩岸關(guān)系變化的關(guān)鍵角色。作者都以確實(shí)的信息，來支持上述三方在兩岸及臺(tái)灣方面所展示的立場及態(tài)度，讓讀者先有“讀圖識(shí)字”的慨念，進(jìn)而就能了解兩岸關(guān)系在未來一年里將會(huì)面臨怎么樣的轉(zhuǎn)析。

    一、試探北京的對(duì)臺(tái)政策的可能性發(fā)展

    以作者極為謹(jǐn)慎態(tài)度的觀察，習(xí)近平在2019年1日2日《告臺(tái)灣同胞書》40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表的重要講話，特別是提到要 “探索‘兩制’臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”的看法，應(yīng)該會(huì)在2020年持續(xù)推動(dòng)。這不僅因?yàn)樗侵泄矚v屆領(lǐng)導(dǎo)人里，習(xí)近平是第一位提到這個(gè)建議的人，他必然想予以貫徹；而且他也提出了推動(dòng)過程中的細(xì)節(jié)，譬如他說：“我們愿意同臺(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對(duì)話溝通，廣泛交換意見，尋求社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)政治談判”。在這里，習(xí)近平談話的亮點(diǎn)，就在“兩岸和平統(tǒng)一”這句話的再三重復(fù)強(qiáng)調(diào)，基本上這是非常具有政治意義的宣示。

    接著，即使在面臨2020臺(tái)灣“大選”、以及香港街頭暴力運(yùn)動(dòng)的外在因素的沖擊之下，中共在11月4日發(fā)布的第十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”的全文之后，在有關(guān)涉臺(tái)部分里，還是在強(qiáng)調(diào)指出要推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。

    所以兩岸必然要追求“和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”，這兩個(gè)“進(jìn)程”對(duì)北京中央來說，應(yīng)該是不輕易會(huì)變更的政策原則。

    加上同樣在11月4日，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)有關(guān)部門，也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》。這項(xiàng)簡稱為“26條措施”，其宗旨與以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施”又是一脈相承，是在對(duì)臺(tái)工作中貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)然這兩項(xiàng)重大“措施”得以貫澈，也是需要建立在兩岸“和平發(fā)展”的基礎(chǔ)上才能予以推動(dòng)。

    至于，這其中在大陸一片追求“和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”聲中，也無可避免的出現(xiàn)一些雜音，譬如說，有些人或會(huì)提到“臺(tái)灣問題必須訴之于武力來解決”的談話，但我們也必須要去了解引發(fā)這種談話的動(dòng)機(jī)，一定是基于有“臺(tái)灣走向獨(dú)立”、或是“有人膽敢把臺(tái)灣從中國分裂出去”的一些前提存在。不過，2005年反分裂國家法已早就有明文規(guī)定：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。所以有些話并不沖擊到 “和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”的基調(diào)，它從某種角度來解讀，是希望有“警告”在先。

    另外，今年7月31日海旅會(huì)曾有公告：宣布自8月1日起暫停47個(gè)城市大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)，接著8月7日國家電影局再有公布：將暫停大陸影片和人員參加2019年第56屆臺(tái)北金馬影展，這些宣仰都對(duì)臺(tái)灣的旅游業(yè)及影視產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。但相對(duì)在2016年5月之后兩岸兩會(huì)暨官方之間的管道均被中斷情況來比較，就大致上可作成結(jié)論：如果“九二共識(shí)”今后仍不被臺(tái)當(dāng)局接受，或說目前的民進(jìn)黨當(dāng)局變相的“臺(tái)獨(dú)論”還會(huì)再延續(xù)，恐怕更多來自大陸“懲罰性”措施會(huì)一直持續(xù)。

二、臺(tái)灣民眾的“臺(tái)灣意識(shí)”、民進(jìn)黨當(dāng)局的大陸政策，恐是兩岸關(guān)系的負(fù)面因素

    1、臺(tái)灣民眾的“臺(tái)灣意識(shí)”，已經(jīng)逐漸形成

    在臺(tái)灣，目前有一股“認(rèn)同對(duì)比”的風(fēng)氣很嚴(yán)重，譬如說像“吳寶春事件”，如果說“我是中國人”，絕對(duì)引發(fā)不同看法族群的反彈，認(rèn)為說此話的人會(huì)是犯下滔天大罪，即使有人加一點(diǎn)附帶說明，希望緩和下“我是中國人”的說法，像是“中國的臺(tái)灣人”或是“臺(tái)灣的中國人”，也是會(huì)被千夫所指。只有說“我是臺(tái)灣人”或說“我是臺(tái)灣來的”，也許還是有來自另外一邊的責(zé)難，但至少不會(huì)漫天被指罵。因此，在稱謂上用到“臺(tái)灣人”、“我是臺(tái)灣來的”，作者先定位是“臺(tái)灣意識(shí)”，是否一定與“臺(tái)灣獨(dú)立”有掛勾關(guān)系？可能需有一段區(qū)隔過程的分析：

    其實(shí)，“臺(tái)灣意識(shí)”在2016年5月民進(jìn)黨執(zhí)政之后就繼續(xù)攀升，但仍有二個(gè)重點(diǎn)需要事先梳理：一是“臺(tái)灣意識(shí)”到底是“本土意識(shí)”、 “主體意識(shí)”還是“分離意識(shí)”？另一個(gè)則是有否可能會(huì)達(dá)到“臺(tái)獨(dú)”的尺度，因?yàn)檫@將導(dǎo)致兩岸關(guān)系更加的惡化，這是很關(guān)鍵的重點(diǎn)。

    但是，當(dāng)在臺(tái)灣很多民眾對(duì)這種不知“臺(tái)灣意識(shí)”或“臺(tái)獨(dú)意識(shí)”僵局形成之時(shí)，可能憂心之余，也要考慮另一種的情況，那就是兩岸關(guān)系的逐漸走向惡化，是否也會(huì)導(dǎo)致本是臺(tái)灣本土意識(shí)更攀上一層的提高，進(jìn)而形成可能是“臺(tái)獨(dú)走向”更糟的惡性循環(huán)的結(jié)果？因?yàn)檫@也是一種互為因果的互動(dòng)關(guān)系。

    但是，關(guān)鍵是“臺(tái)灣意識(shí)”的界定并不是十分明確，而且它與“臺(tái)灣獨(dú)立”或“分離主義”之間，也經(jīng)常只隔有一條非常模糊的界線。但是它們、包括“臺(tái)灣意識(shí)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”、或“分離主義”，又是對(duì)兩岸關(guān)系的正常發(fā)展，帶來很大的負(fù)面影響，不能不慎。

    2、民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局宣示上，也表達(dá)了“現(xiàn)狀等同臺(tái)獨(dú)的論調(diào)”

    其實(shí)民眾普遍存在的“偏安心理”，影響在民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局宣示上，也呈顯出“現(xiàn)狀等同臺(tái)獨(dú)的論調(diào)”。譬如說，賴清德的“臺(tái)獨(dú)論”與蔡英文的“現(xiàn)狀論”、兩人用詞雖然不一樣，但內(nèi)涵卻是十分接近。蔡英文曾表示，在賴清德個(gè)人意見及整個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的兩岸基調(diào)之間， “基本上，還是以我們執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的這個(gè)兩岸基本態(tài)度跟基調(diào)為主”。而且，對(duì)于在兩岸政策上“維持現(xiàn)狀”、“維持穩(wěn)定”，她說賴清德都是贊同的。但看了下賴清德的“臺(tái)獨(dú)”論，其實(shí)對(duì)他來說，這就是現(xiàn)實(shí)，但隱含了更多是隱性的“臺(tái)獨(dú)”論：就是借殼“中華民國”，不再追求法理獨(dú)立；是把兩岸都視作是互不隸屬的兩個(gè)國家。說法上有很多是與蔡英文“現(xiàn)狀論”的內(nèi)涵相當(dāng)接近。

    當(dāng)然，再看蔡英文，當(dāng)她在過去從不認(rèn)同 “九二共識(shí)”，也極力否定“兩岸同屬一中”的框架，再加上一直堅(jiān)決反對(duì)“一國兩制”的創(chuàng)議，在目前的“大選“中，她更是大力突顯這些立場，來彰顯她對(duì)選民訴求的“亡國感”或“護(hù)主權(quán)”。所以，看來她如有機(jī)會(huì)贏得“大選”，將不會(huì)在這方面的政策走向?qū)さ酶淖儯M(jìn)而也使得2020年“大選”之后的兩岸關(guān)系，充塞了很多會(huì)與對(duì)岸沖撞的變數(shù)。 

    至于說國民黨的韓國瑜如果當(dāng)選，是否會(huì)有助于兩岸關(guān)系的正面發(fā)展？理論上當(dāng)然是有可能，但實(shí)際上，在面對(duì)臺(tái)灣社會(huì)很多對(duì)中國大陸仍存充疑惑或不甚了解的臺(tái)灣民眾來說，韓國瑜要去教育，或是要去導(dǎo)正，他很可能在最初的四年任內(nèi)，要化很大的精力或很多的時(shí)間去進(jìn)行改變，結(jié)果最終就會(huì)影響到他在兩岸關(guān)系上的經(jīng)營。

 三、美國積極介入兩岸的舉動(dòng)，將會(huì)引發(fā)臺(tái)海更多爭議與沖突

    1、2018年與2019年，美國國會(huì)對(duì)于兩岸事務(wù)的關(guān)心，已從過去只重于“口惠”，輾轉(zhuǎn)到實(shí)際行動(dòng)

    美國國會(huì)對(duì)于兩岸事務(wù)的關(guān)心，自1979年訂定“臺(tái)灣關(guān)系法”以來，一直是如此的主導(dǎo)。但2018年到今年卻是非常的突出，像2018年的《臺(tái)灣旅行法》，內(nèi)容規(guī)定美國在政策上應(yīng)該允許所有層級(jí)的美國官員前往臺(tái)灣政府，并與對(duì)應(yīng)的臺(tái)灣政府官員會(huì)面；結(jié)果美國總統(tǒng)特朗普已在3月17日就予以簽署生效。另外“2019財(cái)政年度國防授權(quán)法”（NDAA FY2019），內(nèi)容是包括要強(qiáng)化臺(tái)灣軍力戰(zhàn)備，以及美軍應(yīng)參加適當(dāng)?shù)呐_(tái)灣軍演，特朗普也在8月13日簽署生效。

    除此之外，尚有《2018年亞洲再保證倡議法案》：法案授權(quán)以5年15億美元的資金強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的部署，同時(shí)也支持對(duì)臺(tái)灣軍售常態(tài)化，以及增進(jìn)華府與臺(tái)灣之間的“外交”及“國防”接觸。以及“2018年臺(tái)灣國防評(píng)估委員會(huì)法案”：法案建議設(shè)立“臺(tái)灣國防評(píng)估委員會(huì)”，以全面評(píng)估臺(tái)灣的防御能力，并針對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事準(zhǔn)備、技術(shù)研發(fā)、國防采購等事項(xiàng)提出建議，該案稍后也已經(jīng)由特朗普總統(tǒng)簽署生效。

    最新的一項(xiàng)法案，是美國參議院在10月29日通過了“2019年臺(tái)灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”，簡稱就叫“臺(tái)北法案”。該法案旨在表達(dá)“美國支持臺(tái)灣在全球的外交盟友關(guān)系”，并促使美國行政部門積極援護(hù)臺(tái)灣強(qiáng)化與盟邦關(guān)系。在眾議院方面，這個(gè)法案也在10月30日外委會(huì)以口頭表決方式無異議通過了眾議院版本。下一步就待參、眾兩院將針對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，形成最終版本后再回參眾兩院各自通過，并送交美國總統(tǒng)特朗普來簽署。 

    一連串由美國國會(huì)主導(dǎo)法案通過，并交行政部門來簽署生效以及執(zhí)行，對(duì)北京來說，也算是另一種由國會(huì)來扮黑臉，總統(tǒng)來扮白臉的外交策略。不管總統(tǒng)簽署之后，法案執(zhí)行成效有多少，但是由國會(huì)來扮演“介入他國內(nèi)政”的主導(dǎo)者，行政部門除非是拒簽，否則也只能呈現(xiàn)“無奈接受憲政規(guī)范”的態(tài)度來執(zhí)行，真的是配合無間的一出戲碼。

    2、美國官方對(duì)臺(tái)灣支持：對(duì)臺(tái)軍售、戰(zhàn)機(jī)軍艦通過臺(tái)海、臺(tái)駐美機(jī)構(gòu)官方化

    第一，對(duì)臺(tái)軍售持續(xù)：根據(jù)2019年7月10日中國時(shí)報(bào)報(bào)導(dǎo)：美國政府已就“M1A2戰(zhàn)車”等4項(xiàng)共約27億余美元對(duì)臺(tái)軍售案，其中 “M1A2戰(zhàn)車”及“人攜式短程防空飛彈”2項(xiàng)是22億余萬美元，屬新增需求，已公告在美國防部安全合作局（DSCA）網(wǎng)站；另外尚有4億多美元的“標(biāo)槍反裝甲飛彈”及“拖式2B反裝甲飛彈”為續(xù)購項(xiàng)目，不必公布在DSCA網(wǎng)站。對(duì)臺(tái)軍售案已知會(huì)國會(huì)，在1個(gè)月后正式生效。

    再根據(jù)臺(tái)北國防部指出，此次軍售是特朗普上任后迄今對(duì)臺(tái)第4次軍售，顯示美對(duì)臺(tái)軍售趨于正?；?。北京外交部發(fā)言人耿爽曾指控美方“粗暴干涉中國內(nèi)政”，且“嚴(yán)重違反國際法及國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，也嚴(yán)重違反“一個(gè)中國”原則和 “中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的規(guī)定，要求美國“立即撤銷”此案。

    第二，美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）的新辦公大樓，于2019年于6月12日落成之際，當(dāng)時(shí)就有外電報(bào)導(dǎo)，美軍正重新考慮派戰(zhàn)艦現(xiàn)身臺(tái)灣海峽。路透社認(rèn)為，若美國真派遣軍艦通過臺(tái)海，可能會(huì)被臺(tái)灣視為，這是中國大陸在臺(tái)海周邊一系列軍事演習(xí)后，特朗普總統(tǒng)的一個(gè)最新挺臺(tái)信號(hào)。結(jié)果在7月25日就有一艘配備神盾系統(tǒng)的美軍飛彈巡防艦“安提坦號(hào)”（Antietam），就由南向北航行通過臺(tái)灣海峽。當(dāng)時(shí)在彭博信息曾指出，這是美軍戰(zhàn)艦在2019年第六次通過臺(tái)灣海峽，而且從2018年年7月起，美軍戰(zhàn)艦已經(jīng)九度通過臺(tái)海。在此之前，原本有超過一年，是沒有任何美國軍艦航經(jīng)臺(tái)海。

    另外，根據(jù)專司追蹤美國軍機(jī)動(dòng)態(tài)的“飛機(jī)守望”（Aircraft Spots）在12月4日推文中指出，美軍兩架B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)從關(guān)島安德森空軍基地起飛，從東海上空飛進(jìn)臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)再折返關(guān)島駐地。這是美軍轟炸機(jī)今年首度飛進(jìn)臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)，有刺探北京反應(yīng)和搜集相關(guān)信息的任務(wù)。但是對(duì)此敏感個(gè)案，臺(tái)防務(wù)部門未否認(rèn)但也未證實(shí)。

    第三，2019年11月27目中國時(shí)報(bào)根據(jù)知情人士透露，美國智庫 “2049計(jì)劃研究所”正在研議，希望比照1972年與中國大陸尚未建交時(shí)簽訂的《上海公報(bào)》作法，與臺(tái)灣地區(qū)也簽署具官方性質(zhì)的聯(lián)合公報(bào)，能讓美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）“升格”為具官方性質(zhì)的聯(lián)絡(luò)辦事處。此一方案曾邀臺(tái)灣遠(yuǎn)景基金會(huì)在美研討推演，目前也正積極向美國國會(huì)議員推銷介紹。

    如果說，2019年5月28日，臺(tái)外事部門經(jīng)與美方充分協(xié)調(diào)溝通，將“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Coordination Council for North American Affairs，CCNAA）更名為“臺(tái)灣美國事務(wù)委員會(huì)”（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA）一事，最后美方?jīng)Q定同意。再加上臺(tái)當(dāng)局也希望“駐美國臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”也能更名為“臺(tái)灣代表處”或“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化代表處”，并擬推動(dòng)美國會(huì)議員以致函方式，促請?zhí)乩势照飧歉C實(shí)美國不無可能，透過國會(huì)的主導(dǎo)，將會(huì)對(duì)臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)的升格為官方性質(zhì)。

    3、美國其實(shí)還是有些不同的看法來檢視兩岸關(guān)系，值得重視

    譬如說，上任不久的美國國務(wù)院亞太助卿史達(dá)偉，在10月2日在華府一場研討會(huì)上曾經(jīng)指出，美方信守臺(tái)灣關(guān)系法與中美三公報(bào)，且不稱臺(tái)灣為國家。就史達(dá)偉的政治立場，他不輕易會(huì)釋出此語，必有更高層級(jí)的官員覺得他有此必要作這樣的表達(dá)，這也說明了美國在臺(tái)海的政策，還是有所謂的“紅線”或“底線”。

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源