“26條措施”有其特殊意義，推廣需再進一步

作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名譽教授、前臺灣政治大學(xué)教授 

    2019年11月4日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委、會同中央組織部等20個有關(guān)部門，公布了《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱為 “26條措施”），并宣布自公布之日起，“26條措施”就開始施行。

     以作者在公布當(dāng)日傍晚接受新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)訪問時所作的說明，已清楚的響應(yīng)了媒體問到“何以31條才公布不久，又有26條的推出”的意義所在。作者是認(rèn)為：鑒于上次的“31條措施”公布后至今，這中間尚經(jīng)歷了習(xí)總書記在今年1月2日的重要講話，以及十九屆四中全會的決定，這些重大政治意義的指標(biāo)性內(nèi)容，需要再一次補進到惠臺措施，才能夠更完善的促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。

     加上“31條措施”實施之后，可能也發(fā)現(xiàn)有些措施的確需要加強或補充，因此逐一的把新的條款內(nèi)容重新研議后再予以推出，以繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供更多同等待遇。作者當(dāng)時持此論點是有其可以用來左證的地方，譬如說，在“26條措施”本次公布之時，除了“條文主旨”之外，尚將26條每一條都“逐條解讀”，以便讓閱讀者能一次就清楚了解。而比較上一次“31條措施”公布的時候，并沒有每條之后有附帶“逐條解讀”，這也正好說明，本次發(fā)布之時已有針對上次措施需要加強或補充之處，作了完善的調(diào)整

     其實，也早在公布之當(dāng)晚，作者也曾提及，“惠臺措施”絕對不會在“31條措施”與“26條措施”先后公布之后就畫上句點。因為為了吸引更多臺灣同胞今后能來認(rèn)同中國大陸，并愿在大陸與臺灣之間，作出更多促進兩岸走向統(tǒng)一的貢獻，加上兩岸的情勢也會因這種良性的互動與交流，會產(chǎn)生更大需求要提升“惠臺措施”的內(nèi)容，因此一連串帶有“數(shù)字”的“惠臺措施”會在今后陸續(xù)出爐。這樣的點評，也在第二天上午得到國臺辦主任劉結(jié)一接受臺灣聯(lián)合報專訪的證實。劉主任特別強調(diào)，國臺辦以后還會繼續(xù)針對臺胞具體需求，在政策面幫助臺胞創(chuàng)造機會，26條之后，惠臺措施是不會停止的。

     這種適時的為臺胞需求而作出的“內(nèi)容調(diào)整”與“政策持續(xù)”，正好說明了北京對臺胞服務(wù)的政治意義，它的重點正好可放在“繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇”，以及“為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供更多同等待遇”這二項強調(diào)上。這項措施發(fā)布后被臺北當(dāng)局的抨擊為“統(tǒng)戰(zhàn)手法”、“名為惠臺、實則利中”，或認(rèn)為這是“一國兩制臺灣方案”的行動方案，甚至斷言是企圖介入影響臺灣選舉，可能在邏輯上及實際上有很大差距。在本文中可以提出非常簡短的說明，便可澄清這樣的誤導(dǎo)：譬如說，大陸對臺灣居民提供“可分享大陸發(fā)展機遇”或“提供更多同等待遇”，竟然可被形容是“統(tǒng)戰(zhàn)手法”的話，那么民進黨當(dāng)局對今后來自臺灣以外任何一個地方所施予給它的優(yōu)惠方案，能否一律以“統(tǒng)戰(zhàn)手法”來形容？或進而全部予以拒絕？甚至對美國國會最近一連串通過的友臺法案，再用到說是對臺灣“統(tǒng)戰(zhàn)”而來定論？其實，一般政府最多是給予它的民眾是接受或拒絕的建議，很少見到是用不恰當(dāng)?shù)谋扔鱽砩縿用癖姟?/span>

     如果再看民進黨當(dāng)局把“惠臺措施”與“一國兩制臺灣方案”劃上等號，更有 “牛頭不對馬嘴”的感覺。實際上，“惠臺措施”是兩岸尚未進入統(tǒng)一階程之前，中國大陸單邊對臺灣推動的友好政策，但“一國兩制臺灣方案”則是兩岸進入統(tǒng)一談判進程時，中國大陸單邊對臺灣提出的方案，雙方并可對此有很大的討論空間。因此，顯然在時間點與時程上，兩者是有很大的差異，但民進黨當(dāng)局卻很用心的把A說等同了B，如果不是刻意來丑化或扭曲北京的善意，那么就是用“愚民手法”操弄了臺灣人民。

     雖然說，《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》前后已公布了“31條措施”與“26條措施”，但對臺灣民眾來說，可能鑒于兩岸畢竟隔絕了多年，在文化理解上產(chǎn)生了混淆總是難免。有時對大陸一些政策上的用語，臺灣民眾不能立刻作正確的理解，在過去兩岸交流的過程里，也曾經(jīng)有存在過的例子。因此，如果大陸希望臺灣民眾能清楚的了解二次“惠臺措施”的真正用意，作者的第一個建議，就是希望把以前的“31條措施”、與現(xiàn)在的“26條措施”，換成用臺灣用詞或語氣的“逐條解讀”臺灣版再來說明。我們必須了解的是，閱讀的人不是僅只針對已經(jīng)決定要來大陸發(fā)展的臺青、臺胞、及臺商們，而是要廣泛的投向所有臺灣的居民，不管他最終來不來大陸，但一定要他們了解到這份措施的用心及善意，唯有這樣的做法，兩岸的融合才能水到渠成。

    其次，對臺灣居民的倡導(dǎo)，必須針對不同地區(qū)、不同年齡、不同族裔、不同職業(yè)、以及不同性別的族群，采取不同的網(wǎng)絡(luò)，不同的媒體來進行宣傳與說明。其實，中國大陸有很多的企業(yè)，如淘寶網(wǎng)，早已采用了一些不同于當(dāng)局的管道或方式，來推銷他們的產(chǎn)品，而它成功的案例，可以提供參考。對涉臺系統(tǒng)來說，只要有此慨念，就可帶動所有地方上的臺辦，把一份臺灣版的“惠臺措施”制作，除了電子或平面的媒體，以及網(wǎng)站之外，若尚能對已來大陸發(fā)展的臺青、臺胞、及臺商，或經(jīng)過交流而認(rèn)識的臺灣朋支，透過推銷方式把“惠臺措施”介紹到臺灣去，可能收到的效果是長期的。

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