英國深化與歐盟防務(wù)合作

　　英國深化與歐盟防務(wù)合作

　　■朱 江　　

英軍士兵在波蘭參加聯(lián)合軍演。

　　據(jù)外媒報(bào)道，英國近期加快推進(jìn)與歐盟的防務(wù)合作，著力強(qiáng)化雙邊防務(wù)關(guān)系。然而，受諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和現(xiàn)實(shí)性問題掣肘，英國與歐盟防務(wù)合作的前景難言樂觀。

　　重置防務(wù)關(guān)系

　　5月19日，英國舉辦“脫歐”以來首次英國與歐盟峰會(huì)。英國首相斯塔默和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。其中，安全與防務(wù)協(xié)議被外界視為此次峰會(huì)的核心成果之一。

　　根據(jù)峰會(huì)協(xié)議，英國外交大臣拉米和國防大臣希利將與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯每半年舉行一次安全與防務(wù)磋商。面對(duì)不斷演變且日趨復(fù)雜的全球地緣政治格局，英國與歐盟雙方?jīng)Q定在軍事、維和和危機(jī)管理等方面深化合作，共同應(yīng)對(duì)混合威脅，構(gòu)建“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

　　英國與歐盟峰會(huì)召開當(dāng)天，歐盟27個(gè)成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動(dòng)”(SAFE)條例。該條例計(jì)劃向成員國提供總額達(dá)1500億歐元(約合1700億美元)的貸款，用于投資關(guān)鍵防務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)峰會(huì)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，英國有望參與這項(xiàng)1500億歐元的歐盟防務(wù)聯(lián)合采購計(jì)劃。馮德萊恩表示，此舉是雙方安全與防務(wù)伙伴關(guān)系的新起點(diǎn)，也是英國重返歐盟防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“第一步”，后續(xù)“第二步”將是雙方就英國如何參與“歐洲安全行動(dòng)”展開磋商。

　　推進(jìn)防務(wù)項(xiàng)目

　　如果說英國與歐盟峰會(huì)所達(dá)成的防務(wù)成果更多具有象征意義，那么近期英國和德國的防務(wù)合作則包含實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)2024年10月簽署的《三一宮協(xié)議》，5月15日，英德兩國在柏林舉行首屆三一宮國防部長級(jí)會(huì)議。德國國防部長皮斯托里烏斯和英國國防大臣希利共同宣布，未來數(shù)年內(nèi)，雙方將系統(tǒng)性推進(jìn)一系列開創(chuàng)性防務(wù)合作項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)歐洲安全并促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)英國媒體報(bào)道，英德將聯(lián)合研發(fā)一款射程超過2000千米的遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈，這被視為雙方防務(wù)合作中“具有里程碑意義的工程”。皮斯托里烏斯表示，該導(dǎo)彈是“歐洲遠(yuǎn)程打擊方案”(ELSA)的一部分。“歐洲遠(yuǎn)程打擊方案”由法國、德國、意大利和波蘭聯(lián)合發(fā)起，旨在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的歐洲安全環(huán)境，加快推進(jìn)歐洲遠(yuǎn)程打擊武器的自主研發(fā)和部署。

　　英國國防部稱，該型遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈“將是英國有史以來研發(fā)的最先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)之一”。法國媒體稱，該導(dǎo)彈射程將超過法英聯(lián)合研制的“風(fēng)暴陰影”巡航導(dǎo)彈。目前，關(guān)于該項(xiàng)目導(dǎo)彈類型是彈道導(dǎo)彈還是巡航導(dǎo)彈、部署平臺(tái)是陸基、?；€是空基，多家外媒觀點(diǎn)不一。英國路透社分析認(rèn)為，歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)(MBDA)可能成為該項(xiàng)目的承包商，因其同時(shí)在英國和德國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，且具備領(lǐng)先的導(dǎo)彈研發(fā)能力。

　　此外，外媒披露，在此次英德防長會(huì)談中，雙方還就聯(lián)合采購用于海上巡邏機(jī)的魚雷進(jìn)行磋商，并確認(rèn)德國將采購英國制造的軍用橋梁，進(jìn)一步深化雙邊防務(wù)合作。

　　落實(shí)面臨阻礙

　　分析人士指出，盡管英國借助英國與歐盟峰會(huì)和英德防長會(huì)晤加強(qiáng)了與歐洲的防務(wù)聯(lián)系，但相關(guān)合作構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻礙。

　　首先，協(xié)議內(nèi)容缺乏具體條款。英國智庫“變化歐洲中的英國”高級(jí)研究員理查德·懷特曼表示，系列協(xié)議并未提出國防工業(yè)合作的具體舉措，“更多體現(xiàn)雙方恢復(fù)防務(wù)合作的意愿”。英國“皇家聯(lián)合軍種研究所”高級(jí)研究員埃德·阿諾德也認(rèn)為，英國與歐盟重置防務(wù)伙伴關(guān)系缺乏“切實(shí)可行的執(zhí)行路徑”。

　　其次，合作基礎(chǔ)依然脆弱。自2016年英國啟動(dòng)“脫歐”以來，英國與歐盟關(guān)系多次陷入僵局，至今仍在貿(mào)易、移民等多個(gè)問題上存在結(jié)構(gòu)性分歧。以此次雙方達(dá)成的系列協(xié)議為例，安全與防務(wù)合作相對(duì)容易接受，但漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)議題引發(fā)英國國內(nèi)較多批評(píng)和反對(duì)。英國學(xué)者阿南德·梅農(nóng)表示：“英國和歐盟在經(jīng)濟(jì)層面仍以半獨(dú)立姿態(tài)展開競爭，這種結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決?！?/p>

　　再次，協(xié)商前景不容樂觀。鑒于以往英德聯(lián)合項(xiàng)目屢遭延期的情況，外界對(duì)兩國此次聯(lián)合推進(jìn)導(dǎo)彈項(xiàng)目持觀望態(tài)度。英國和歐盟就“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃的談判同樣面臨困難。以法國為代表的部分歐洲國家不愿英國在該計(jì)劃中獲得過多份額，主張將英國企業(yè)的參與比例限制在15%左右，這一比例對(duì)急于為本土軍工產(chǎn)業(yè)拓展出路的英國而言，顯然難以接受。

　　由此可見，英國與歐盟防務(wù)合作在不斷推進(jìn)的同時(shí)，也面臨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，其未來走向充滿不確定性。