近日，英國(guó)舉辦“脫歐”以來(lái)首次英國(guó)與歐盟峰會(huì)。英國(guó)首相斯塔默和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。其中，安全與防務(wù)協(xié)議被外界視為此次峰會(huì)的核心成果之一。
根據(jù)峰會(huì)協(xié)議，英國(guó)外交大臣拉米和國(guó)防大臣希利將與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯每半年舉行一次安全與防務(wù)磋商。面對(duì)不斷演變且日趨復(fù)雜的全球地緣政治格局，英國(guó)與歐盟雙方?jīng)Q定在軍事、維和和危機(jī)管理等方面深化合作，共同應(yīng)對(duì)混合威脅，構(gòu)建“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
英國(guó)與歐盟峰會(huì)召開當(dāng)天，歐盟27個(gè)成員國(guó)駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動(dòng)”(SAFE)條例。該條例計(jì)劃向成員國(guó)提供總額達(dá)1500億歐元(約合1700億美元)的貸款，用于投資關(guān)鍵防務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)峰會(huì)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，英國(guó)有望參與這項(xiàng)1500億歐元的歐盟防務(wù)聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃。馮德萊恩表示，此舉是雙方安全與防務(wù)伙伴關(guān)系的新起點(diǎn)，也是英國(guó)重返歐盟防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“第一步”，后續(xù)“第二步”將是雙方就英國(guó)如何參與“歐洲安全行動(dòng)”展開磋商。
如果說英國(guó)與歐盟峰會(huì)所達(dá)成的防務(wù)成果更多具有象征意義，那么近期英國(guó)和德國(guó)的防務(wù)合作則包含實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)2024年10月簽署的《三一宮協(xié)議》，5月15日，英德兩國(guó)在柏林舉行首屆三一宮國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯和英國(guó)國(guó)防大臣希利共同宣布，未來(lái)數(shù)年內(nèi)，雙方將系統(tǒng)性推進(jìn)一系列開創(chuàng)性防務(wù)合作項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)歐洲安全并促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英德將聯(lián)合研發(fā)一款射程超過2000千米的遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈，這被視為雙方防務(wù)合作中“具有里程碑意義的工程”。皮斯托里烏斯表示，該導(dǎo)彈是“歐洲遠(yuǎn)程打擊方案”(ELSA)的一部分?！皻W洲遠(yuǎn)程打擊方案”由法國(guó)、德國(guó)、意大利和波蘭聯(lián)合發(fā)起，旨在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的歐洲安全環(huán)境，加快推進(jìn)歐洲遠(yuǎn)程打擊武器的自主研發(fā)和部署。
英國(guó)國(guó)防部稱，該型遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈“將是英國(guó)有史以來(lái)研發(fā)的最先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)之一”。法國(guó)媒體稱，該導(dǎo)彈射程將超過法英聯(lián)合研制的“風(fēng)暴陰影”巡航導(dǎo)彈。目前，關(guān)于該項(xiàng)目導(dǎo)彈類型是彈道導(dǎo)彈還是巡航導(dǎo)彈、部署平臺(tái)是陸基、?；€是空基，多家外媒觀點(diǎn)不一。英國(guó)路透社分析認(rèn)為，歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)(MBDA)可能成為該項(xiàng)目的承包商，因其同時(shí)在英國(guó)和德國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，且具備領(lǐng)先的導(dǎo)彈研發(fā)能力。
此外，外媒披露，在此次英德防長(zhǎng)會(huì)談中，雙方還就聯(lián)合采購(gòu)用于海上巡邏機(jī)的魚雷進(jìn)行磋商，并確認(rèn)德國(guó)將采購(gòu)英國(guó)制造的軍用橋梁，進(jìn)一步深化雙邊防務(wù)合作。
分析人士指出，盡管英國(guó)借助英國(guó)與歐盟峰會(huì)和英德防長(zhǎng)會(huì)晤加強(qiáng)了與歐洲的防務(wù)聯(lián)系，但相關(guān)合作構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻礙。
首先，協(xié)議內(nèi)容缺乏具體條款。英國(guó)智庫(kù)“變化歐洲中的英國(guó)”高級(jí)研究員理查德·懷特曼表示，系列協(xié)議并未提出國(guó)防工業(yè)合作的具體舉措，“更多體現(xiàn)雙方恢復(fù)防務(wù)合作的意愿”。英國(guó)“皇家聯(lián)合軍種研究所”高級(jí)研究員埃德·阿諾德也認(rèn)為，英國(guó)與歐盟重置防務(wù)伙伴關(guān)系缺乏“切實(shí)可行的執(zhí)行路徑”。
其次，合作基礎(chǔ)依然脆弱。自2016年英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”以來(lái)，英國(guó)與歐盟關(guān)系多次陷入僵局，至今仍在貿(mào)易、移民等多個(gè)問題上存在結(jié)構(gòu)性分歧。以此次雙方達(dá)成的系列協(xié)議為例，安全與防務(wù)合作相對(duì)容易接受，但漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)議題引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)較多批評(píng)和反對(duì)。英國(guó)學(xué)者阿南德·梅農(nóng)表示：“英國(guó)和歐盟在經(jīng)濟(jì)層面仍以半獨(dú)立姿態(tài)展開競(jìng)爭(zhēng)，這種結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決?！?/p>
再次，協(xié)商前景不容樂觀。鑒于以往英德聯(lián)合項(xiàng)目屢遭延期的情況，外界對(duì)兩國(guó)此次聯(lián)合推進(jìn)導(dǎo)彈項(xiàng)目持觀望態(tài)度。英國(guó)和歐盟就“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃的談判同樣面臨困難。以法國(guó)為代表的部分歐洲國(guó)家不愿英國(guó)在該計(jì)劃中獲得過多份額，主張將英國(guó)企業(yè)的參與比例限制在15%左右，這一比例對(duì)急于為本土軍工產(chǎn)業(yè)拓展出路的英國(guó)而言，顯然難以接受。
由此可見，英國(guó)與歐盟防務(wù)合作在不斷推進(jìn)的同時(shí)，也面臨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，其未來(lái)走向充滿不確定性。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
