完善地方政府的激勵(lì)與約束機(jī)制 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新變化，如何暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要戰(zhàn)略舉措，需破除地方保護(hù)主義和地區(qū)壁壘，進(jìn)一步完善地方政府的激勵(lì)與約束機(jī)制，按照新發(fā)展理念的要求，引導(dǎo)、規(guī)范地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)績(jī)效觀，構(gòu)建新時(shí)代績(jī)效考核指標(biāo)體系，將維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成果作為地方干部績(jī)效的重要考核內(nèi)容。地方政府應(yīng)研究制訂針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、體現(xiàn)新發(fā)展理念的科學(xué)評(píng)估方案和績(jī)效指標(biāo)體系，給予高質(zhì)量發(fā)展的成果更高的考核權(quán)重。以此為契機(jī)，逐步將建設(shè)和維護(hù)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)的成果納入地方干部考核體系之中。

與此同時(shí)，可以借鑒歐盟通過“單一市場(chǎng)記分牌”促進(jìn)成員國(guó)參與單一市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的“統(tǒng)一大市場(chǎng)記分牌”，通過系統(tǒng)化和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，跟蹤、監(jiān)測(cè)和考核各地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)成效，每年公布各地“統(tǒng)一大市場(chǎng)記分牌”排名，鼓勵(lì)地方政府做公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者，不斷改善營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第二，抓住推進(jìn)新一輪財(cái)稅改革的契機(jī)，重新劃分中央和地方事權(quán)。分稅制改革以來，地方政府長(zhǎng)期面臨事權(quán)與財(cái)力不匹配的局面。近年來隨著房市低迷以及房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，地方政府的財(cái)政壓力越來越大。新一輪財(cái)稅改革應(yīng)該進(jìn)一步完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，重新劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)地方政府的自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)增加中央政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，加大對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減弱地方政府出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠等歧視性政策的壓力。

第三，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有效防范行政壟斷、地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象。首先，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，健全市場(chǎng)活動(dòng)負(fù)面清單制度，減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。應(yīng)該以健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為抓手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)最新發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整負(fù)面清單目錄；深化“放管服”改革，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提高行政主體的服務(wù)水平和管理效能，打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

其次，進(jìn)一步完善公平審查制度，突出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，建立明確的常態(tài)化的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作機(jī)制，完善自我審查、第三方評(píng)估、跨地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)狀況互評(píng)等多元公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從公平審查、形式合法向具體成效轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的剛性約束，加大對(duì)行政性壟斷的處罰力度；建立跨部門、跨行政區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息共享機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的協(xié)同合作，加快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)信用制度的協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式和跨部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性。

第四，通過組織和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過建立強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、區(qū)域一體化規(guī)劃和相關(guān)治理規(guī)則，打破地區(qū)之間的行政壁壘，促使地方政府自愿加入到資源配置效率更高的區(qū)域合作格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品要素的自由流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

借鑒已有的地區(qū)一體化戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域一體化治理機(jī)制，以都市圈、城市群為紐帶，將更多的城市納入到區(qū)域一體化的進(jìn)程之中，尤其要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織建設(shè)的引領(lǐng)作用。近年來長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊通過“產(chǎn)業(yè)集群黨建”的組織創(chuàng)新，推動(dòng)九城市共同簽訂《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》，建立黨建共建合作機(jī)制，有效引領(lǐng)了G60科技創(chuàng)新走廊4個(gè)省份、9個(gè)城市在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同治理。以黨建為抓手推動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，破除行政和地區(qū)壁壘是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新實(shí)踐，值得研究總結(jié)。

第五，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的天然優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素規(guī)則和制度的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。縱觀各地?cái)?shù)據(jù)管理立法，更多考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等方面尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則制度和監(jiān)管規(guī)范，容易形成公共數(shù)據(jù)的地方保護(hù)、地區(qū)分割和行政壟斷，重蹈實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地方保護(hù)主義做法。在加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的過程中，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部委與地方政府在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和法治監(jiān)管，將公平競(jìng)爭(zhēng)原則引入公共數(shù)據(jù)管理，保障各類經(jīng)營(yíng)者使用公共數(shù)據(jù)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)提供基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深化重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，比如社會(huì)保障領(lǐng)域信息一體化建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息共享等。(《中國(guó)新聞》報(bào) 作者周黎安系全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任；劉藍(lán)予系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院助理教授)

來源：《中國(guó)新聞》報(bào)