新一批針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施出臺 加大吸引外商投資力度

近日，圍繞外資企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》(以下簡稱《意見》)。8月14日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。

提振外商投資信心

商務(wù)部部長助理陳春江介紹，《意見》從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇等6個方面，提出了新一批針對性強(qiáng)、含金量高的穩(wěn)外資政策措施，以更有效提振外商投資信心，把更多高質(zhì)量外資吸引進(jìn)來。

拓展對外開放廣度和深度。比如，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度;鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目;建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資等。

提升投資經(jīng)營便利化水平。比如，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利;開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項(xiàng)檢查;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作;健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度等。

加大外商投資引導(dǎo)力度。比如，支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套獎勵措施;研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品等。

強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作。比如，建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度;做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利等。

營造公平競爭市場環(huán)境

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人劉琳介紹，近年來，市場監(jiān)管部門立足職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，采取多種措施服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展，努力讓外商投資企業(yè)有更多的獲得感。

積極做好外資企業(yè)準(zhǔn)入工作。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。比如在反壟斷方面，完成《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等5部反壟斷法規(guī)配套規(guī)章，為合規(guī)經(jīng)營提供清晰、透明、可預(yù)期的指引。

加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和商業(yè)秘密保護(hù)力度。今年上半年，查處商標(biāo)、專利等領(lǐng)域違法案件1.71萬件，依法平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

支持外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于加強(qiáng)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作的指導(dǎo)意見，鼓勵外資企業(yè)和外國專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，62%的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有外資企業(yè)委員。提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性，中國國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率目前已經(jīng)超過80%，重點(diǎn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國際一致性程度達(dá)95%。

在生產(chǎn)經(jīng)營中，外資企業(yè)普遍關(guān)心的一個問題就是能否平等參與政府采購活動。對此，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，財(cái)政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。

下一步，財(cái)政部將持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。主要是：積極推進(jìn)政府采購法修訂以及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力增強(qiáng)政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性;明確政府采購領(lǐng)域“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，著力保障內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動;開展專項(xiàng)檢查，保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動，依法糾正和查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。

完善投資促進(jìn)方式

《意見》指出要完善外商投資促進(jìn)方式。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，下半年圍繞外商投資促進(jìn)還將開展3方面工作。

繼續(xù)辦好“投資中國年”招商引資活動。在北京舉辦服貿(mào)會期間，舉辦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放專場推介會。在廈門舉辦投洽會期間，舉辦“投資中國年”的主旨論壇暨福建專場推介。在上海舉辦進(jìn)博會期間，舉辦“投資中國年”峰會、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專場推介等一系列活動。

統(tǒng)籌外商投資促進(jìn)資源。商務(wù)部將充分調(diào)動駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)外商協(xié)會、行業(yè)組織和外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等各方面力量，用好各類經(jīng)貿(mào)展會、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等載體平臺，為各地招商引資提供支撐，引導(dǎo)地方持續(xù)有力有序開展外商投資促進(jìn)工作。

優(yōu)化外商投資促進(jìn)方式。指導(dǎo)地方積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對性地開展外商投資促進(jìn)活動，將招商引資與“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢的高質(zhì)量外資。指導(dǎo)地方建立健全外商投資促進(jìn)成效評價體系，更加注重引資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺介紹，今年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、全球跨國投資低迷的大背景下，中國制造業(yè)實(shí)際利用外資與去年同期基本持平，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長28.8%。這表明，外資企業(yè)在華投資的信心是足的，中國制造業(yè)的廣闊空間也將為外資企業(yè)帶來持續(xù)的盈利空間。

目前，中國一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對外資準(zhǔn)入的限制。下一步，工業(yè)和信息化部將引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向我國中西部和東北地區(qū)，進(jìn)一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。

《 人民日報 》( 2023年08月15日 02 版)