外商投資法實(shí)施兩年多成效如何？——從執(zhí)法檢查報(bào)告看我國推動(dòng)外商投資法貫徹實(shí)施

新華社北京10月29日電 題：外商投資法實(shí)施兩年多成效如何?——從執(zhí)法檢查報(bào)告看我國推動(dòng)外商投資法貫徹實(shí)施

新華社記者謝?，?/p>

外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2020年1月1日起施行。外商投資法實(shí)施兩年多來，成效如何?

28日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查外商投資法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。

外商投資法實(shí)施取得積極成效

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府深入貫徹實(shí)施外商投資法，建立健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實(shí)施取得了積極成效。

外商投資金額穩(wěn)步上升。在全球跨國投資低迷背景下，我國吸收外資逆勢增長，2020年和2021年分別實(shí)際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元，占全球外國直接投資的比重連續(xù)兩年超過10%。

外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。2020年和2021年我國年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬戶，截至今年9月底登記在冊外商投資企業(yè)45.5萬戶 (不含分支機(jī)構(gòu))。跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

外商投資布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)80%，制造業(yè)外商投資企業(yè)效益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比近30%。東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際使用外資金額占全國80%以上，中西部地區(qū)吸收外資快速增長。

四方面工作推動(dòng)法律貫徹實(shí)施

執(zhí)法檢查報(bào)告從法律宣傳、配套制度、工作機(jī)制、優(yōu)化外商投資環(huán)境四方面作了介紹。

在開展法律宣傳方面，報(bào)告顯示，國務(wù)院有關(guān)部門舉辦外資企業(yè)、外國商協(xié)會(huì)政策說明會(huì)、座談會(huì)等交流活動(dòng)170余場，地方商務(wù)主管部門、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)60余場。各地創(chuàng)新方式方法為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律咨詢和法務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。商務(wù)部聯(lián)合中國政府網(wǎng)對3130家外資企業(yè)調(diào)查顯示，近九成企業(yè)認(rèn)為外商投資法落實(shí)較好，投資環(huán)境得到優(yōu)化，法律實(shí)施后對中國市場的預(yù)期和信心均有提升。

在配套制度建設(shè)方面，報(bào)告顯示，累計(jì)推動(dòng)各地區(qū)各部門修訂或廢止399部與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)審批的規(guī)定;國務(wù)院制定出臺(tái)了外商投資法實(shí)施條例，有關(guān)部門出臺(tái)外商投資企業(yè)投訴工作辦法、外商投資信息報(bào)告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引等多部配套規(guī)章和規(guī)范性文件;做好相關(guān)司法解釋和審判工作;出臺(tái)了100余件地方性法規(guī)和文件。

在建立健全工作機(jī)制方面，報(bào)告顯示，國務(wù)院組建外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，發(fā)布中國外商投資指引，出臺(tái)保障外資企業(yè)公平參與政府采購制度，鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作;支持外資企業(yè)通過資本市場直接融資，2020年以來共有45家外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，45家外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)再融資;針對新冠疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成的沖擊，對集成電路、汽車、高端裝備等領(lǐng)域外商投資企業(yè)平等給予政策幫扶。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，報(bào)告顯示，2021年全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負(fù)面清單)已分別減至31條、27條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版制造業(yè)條目清零;放開金融領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版金融業(yè)條目清零，截至今年8月底外國金融機(jī)構(gòu)在華共設(shè)立41家外資法人銀行、117家外國銀行分行、68家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);推出鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

彰顯我國繼續(xù)擴(kuò)大開放的信心和決心

全國人大常委會(huì)此次執(zhí)法檢查是外商投資法實(shí)施后首次開展的執(zhí)法檢查，覆蓋面廣、重點(diǎn)突出、注重聽取外商投資企業(yè)意見，進(jìn)一步彰顯我國繼續(xù)擴(kuò)大開放的信心和決心。

此次執(zhí)法檢查對16個(gè)省 (區(qū)、市)外商投資法的實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查，對天津、南京、青島、蘇州4市進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，覆蓋了全國多半省份，這些省份外商投資額占全國的90%以上;將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等7個(gè)方面作為執(zhí)法檢查重點(diǎn);累計(jì)聽取了200余家外商投資企業(yè)和10余家外國商協(xié)會(huì)關(guān)于法律實(shí)施情況的意見和建議。

在肯定成績的同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告指出，有關(guān)方面反映當(dāng)前仍然存在負(fù)面清單制度未完全落實(shí)、內(nèi)外資區(qū)別待遇、外商投資權(quán)益保護(hù)不足、外商投資管理有待優(yōu)化等方面的困難和問題。此外，外商投資法自2020年實(shí)施以來，正遇新冠疫情全球肆虐，增加了外商投資企業(yè)在華經(jīng)營發(fā)展的不確定性，對法律實(shí)施效果帶來一定影響。

執(zhí)法檢查報(bào)告從三個(gè)方面分析了產(chǎn)生問題的原因，包括法律和配套制度還不完善、“放管服”改革尚未完全到位、國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻調(diào)整等。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了加強(qiáng)配套制度建設(shè)、全面落實(shí)內(nèi)外資一致原則、完善外商投資管理制度、加大法律宣傳普及力度等四方面建議。