清理“土門檻”“土政策”等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為見成效

新華社北京3月28日電 題：清理“土門檻”“土政策”等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為見成效

新華社記者趙文君

妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本……針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的各種“土門檻”“土政策”，市場(chǎng)監(jiān)管總局28日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹近期開展的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動(dòng)，各地區(qū)、各部門對(duì)2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理，共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施近70萬(wàn)件，其中清理了存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的政策措施4218件。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹，通過(guò)此次清理工作，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，防治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割更加有效。

針對(duì)一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，此次清理工作進(jìn)行了重點(diǎn)治理。

在重點(diǎn)清理的幾類問題中，涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%;涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)的568件，占13.47%;涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的1462件，占34.67%;涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的121件，占2.87%;因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。

此次清理發(fā)現(xiàn)，涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等領(lǐng)域問題的占比，較前次清理分別增加10.02和16.01個(gè)百分點(diǎn)，涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)領(lǐng)域問題仍然較為突出;問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，“邊清理、邊出臺(tái)”和“繞開”公平競(jìng)爭(zhēng)審查等問題仍然存在。

此次清理的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢(shì)。清理問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個(gè)百分點(diǎn);修訂、廢止的政策措施中，制定主體為省級(jí)的占6.02%，地市級(jí)占44.93%，區(qū)縣級(jí)占48.67%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷分析，市縣兩級(jí)占比較高，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)還存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，尤其是市縣兩級(jí)政府部門不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。

針對(duì)群眾和經(jīng)營(yíng)主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問題，周智高說(shuō)，要堅(jiān)決糾正“邊清理、邊出臺(tái)”的問題。從國(guó)家層面加大對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展動(dòng)態(tài)清理。

周智高表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。加大案件的公開曝光力度，強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。