兩岸重新恢復(fù)觀光交流 民進黨當(dāng)局不應(yīng)自我設(shè)置高門坎

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　大陸已于1月17日宣布，將于近期恢復(fù)福建、上海居民赴臺團隊游?；謴?fù)團隊游的各項工作正在“積極籌備之中”，國臺辦宣稱：“積極支持，樂見其成”。事實上，大陸早在2023年5月就已宣布恢復(fù)臺灣居民“登陸”團隊游業(yè)務(wù)，2024年4月和8月又先后就大陸居民赴馬祖、金門旅游和赴臺灣團隊游作出安排。然而，大陸為何已有諸多持續(xù)善意及意向性政策展示，兩岸卻無法開啟觀光交流呢?仍遲遲未能溶冰迎來春暖花開呢?關(guān)鍵應(yīng)是民進黨當(dāng)局自我限制，需要召開臺旅會及海旅會協(xié)商，方能撤下禁團令。

　　2024年底以來，大陸多次表達對擴大大陸居民赴臺旅游的開放態(tài)度，同年12月17日雙城論壇主題為 “智能治理 永續(xù)未來”，上海及臺北兩市除簽署有關(guān)兩市交流合作備忘錄;上海副市長華源宣布，將推動上海市居民赴臺團隊游，為疫后首個大陸城市宣布恢復(fù)陸客團赴臺游。隨即國臺辦發(fā)言人表示“樂見包括上海居民在內(nèi)的大陸居民早日恢復(fù)赴臺旅游”。

　　然民進黨當(dāng)局對解除自身設(shè)定“禁團令”，卻毫無動于衷。即使是臺灣社會旅游業(yè)者的強烈訴求和民眾普遍期待，卻將阻礙理由推諉。賴清德元旦祝詞，特別呼吁臺旅會及海旅會商議，營造若無小兩會商議，就難解開臺灣民眾至大陸觀光禁團令觀感。

　　民進黨當(dāng)局試圖藉此阻擋大陸單方開放，營造沒有九二共識也可進行兩岸協(xié)商，其政策意涵即是這恐非大陸當(dāng)局一方所能完全決定，需要兩岸在觀光旅游領(lǐng)域協(xié)商及政策合拍相向，若無法解開則也可甩鍋大陸當(dāng)局。民進黨當(dāng)局關(guān)閉大陸居民赴臺團隊游大門，也限制臺灣團游赴陸。2020年以來，民進黨以新冠疫情為借口，停止旅行社經(jīng)營赴陸團隊游業(yè)務(wù)，至今，“禁團令”依然未解除。

　　民進黨當(dāng)局對兩岸觀光采取限制性措施，有意限制赴陸觀光客群而引導(dǎo)至東南亞、東北亞和歐美國家，這降低臺灣民眾赴陸觀光及探親訪友機會，減少臺灣民眾對大陸歷史文化風(fēng)俗民情環(huán)境認識，降低兩岸交流互動頻率，不僅傷及臺灣旅游業(yè)發(fā)展，也不利于兩岸人民親善關(guān)系營造。事實上，傳統(tǒng)“獨派”兩岸政策思維即是減少兩岸交流，尤其觀光交流更是臺灣民眾歷經(jīng)再中國化歷程。

　　疫情過后，2023年臺“觀光署”喊出超過600萬觀光客來臺，2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時三黨候選人皆倡議2024年來臺觀光客達到1200萬，然若陸客不來臺觀光幾乎是不可能任務(wù)。2024年4月前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九及臺立法機構(gòu)國民黨團總召傅昆萁率團分別訪陸后，4月28日大陸宣布率先恢復(fù)福建居民到馬祖旅游，并在平潭到臺灣的海上客運直航復(fù)航后，恢復(fù)福建居民赴臺團隊旅游，臺灣觀光業(yè)者殷殷期盼兩岸能夠恢復(fù)旅游業(yè)交流。

　　檢視2020年初新冠疫情發(fā)生后，民進黨當(dāng)局單方面全面禁止大陸居民赴臺，禁止旅行社經(jīng)營赴大陸團隊游業(yè)務(wù)，這些皆未層與大陸協(xié)商、事先知會。臺交通主管機構(gòu)下屬“觀光局”調(diào)查報告顯示，2021年赴臺旅客觀光支出7.45億美元，較2019年減少94.83%，而赴臺旅客每人單日平均消費疫情前已出現(xiàn)逐年遞減趨勢，2021年更較2019年大幅減少五成以上。

　　新冠疫情重創(chuàng)臺灣觀光業(yè)發(fā)展，包括造成大量失業(yè)人口，旅行社從業(yè)人員從4.3萬減至3.2萬人，流失超過從業(yè)人員1萬人，中小型旅行業(yè)的從業(yè)人員出現(xiàn)從事其他行業(yè)的“斜杠”現(xiàn)象。同時，也降低觀光產(chǎn)值，對比本土旅游和赴臺旅客的消費總額差距，2019年最高達到8383億元(新臺幣，下同)，2020年下降至4017億元，2021年僅剩2820億元，2020至2021年兩年觀光產(chǎn)值，總共減少9929億元，沖擊臺灣觀光就業(yè)市場。

　　回顧2023年2月初，大陸航空主管部門已通過《海峽兩岸空運協(xié)議》聯(lián)系渠道促請臺灣方面恢復(fù)兩岸直航航點。民進黨當(dāng)局自2023年2月20日起開放港澳人士赴臺個人游并取消跟團限制，但仍限制大陸觀光客赴臺，陸委會宣稱因大陸“疫情不透明”且尚未開放赴臺團隊游和個人游。

　　2023年5月19日大陸旅游主管部門宣布，恢復(fù)旅行社經(jīng)營臺灣居民來大陸團隊游業(yè)務(wù);但民進黨當(dāng)局拒絕解除旅行社經(jīng)營赴大陸團隊游業(yè)務(wù)禁令。陸委會聲稱“重新恢復(fù)之前，必須雙方經(jīng)由既有的機制進行溝通，做好安排”。臺交通主管機構(gòu)“觀光局”宣稱，目前禁止旅行業(yè)者接待及組團前往大陸的“禁團令”尚未解除，會等臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會及海峽兩岸旅游交流協(xié)會協(xié)商后才解除。此即，民進黨當(dāng)局藉此要求進行海旅會及臺旅會進行協(xié)商，否則拒絕恢復(fù)臺灣民眾赴大陸團隊游。

　　民進黨當(dāng)局為營造在沒有九二共識下，也能重啟兩岸對話，不惜祭出禁團令限制陸客組團來臺及臺客組團赴陸游。從大陸角度來說，兩岸旅游僵局，其癥結(jié)和障礙就在于民進黨當(dāng)局不僅不承認九二共識，同時主動關(guān)閉臺灣旅客至陸團隊游，認為這與小兩會是否展開協(xié)商無關(guān)。

　　確實即使兩岸在沒有九二共識政治基礎(chǔ)上，既往兩岸觀光旅游雖有所趨緩下降，但不會幾乎全面停止。民進黨當(dāng)局內(nèi)部機構(gòu)存在本位主義，臺交通主管機構(gòu)曾宣稱2023年大陸來臺旅客目標(biāo)是100萬人次，但若陸委會沒有撤下禁令團，實質(zhì)上在欠缺具體可行松綁措施下，幾乎難以達成上述目標(biāo)。

　　2023年8月24日陸委會發(fā)布，關(guān)于恢復(fù)兩岸觀光旅游及放寬陸籍人士來臺商務(wù)交流的相關(guān)規(guī)劃。同月25日國臺辦回應(yīng)，這個規(guī)劃沒有明確的實施日期，名為恢復(fù)實則拒不解禁，名為放寬實則對兩岸交流施加更嚴苛的限制，完全是民進黨當(dāng)局自己在“畫餅”。陸方評論此規(guī)劃：一、對臺灣民眾來大陸團隊游的限控前所未有;二、對臺灣旅游行業(yè)的管制前所未有;三、對臺灣企業(yè)邀請大陸人員赴臺從事會展和商務(wù)交流的限制前所未有。顯然兩岸當(dāng)局欠缺良好政策互動，兩岸政策即使在觀光領(lǐng)域也成為一種結(jié)構(gòu)不良政策。

　　新冠疫情前，每年臺灣民眾赴陸交流和旅游多達數(shù)百萬人次?，F(xiàn)卻規(guī)范所謂“對等原則”控制兩岸旅游人數(shù)，要求旅游公協(xié)會建立赴陸旅游人次調(diào)控機制。此種管控限制措施，即使自1987年臺灣解除戒嚴后，臺灣民眾來大陸旅游從未有障礙，限制臺灣民眾組團赴陸旅游及交流，猶如回到“戒嚴”狀態(tài)。

　　民進黨當(dāng)局以臺灣民眾赴陸團隊游與大陸居民赴臺團隊游掛鉤，試圖運用“對等原則”為借口，加以執(zhí)行禁團令。其目的：一方面為禁止臺灣民眾赴陸團隊游尋找理由。另一方面作為反制大陸對臺政策壓制臺灣的籌謀，增加大陸對臺政策兩岸融合成本。盡管大陸已宣布開放團客來臺旅游，只要民進黨當(dāng)局仍實施禁團令，相關(guān)臺灣旅游業(yè)仍不敢違令接團，如此將以犧牲廣大旅行業(yè)及民眾權(quán)利為代價，為其封閉保守的兩岸政策買單。

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