兩岸直航航班的起起伏伏

　　作者 鄭育禮 社科院臺研所副研究員

　　春節(jié)臨近，為了回應(yīng)臺胞返鄉(xiāng)團(tuán)圓及赴大陸探親旅游等需求，大陸積極籌劃，相關(guān)主管部門已就進(jìn)一步做好兩岸直航工作作出部署，而且也大力支持兩岸航空公司申辦春節(jié)加班機業(yè)務(wù)，從而為往返于兩岸之間的臺灣同胞提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，保障兩岸同胞的旅途需求。但是受限于民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)限制，目前兩岸往來仍受到種種限制，不僅民進(jìn)黨當(dāng)局仍未解除赴陸旅行的“禁團(tuán)令”，兩岸的直航航點也未完全恢復(fù)。

　　在過去20年中，兩岸航班經(jīng)歷了復(fù)雜而波動的發(fā)展歷程。自大陸改革開放以來，擴(kuò)大招商引資工作，吸引了廣大臺商臺企赴陸投資設(shè)廠。加之，兩岸開放探親之后，兩岸之間的航班需求大增。但是當(dāng)時兩岸之間沒有直航航班，在往返兩岸過程中，所有旅客和臺商均須乘搭兩程飛機，在第三地(通常是中國香港及中國澳門)轉(zhuǎn)機再乘第二程飛機，方可到達(dá)目的地，致使航程繁復(fù)且耗時彌久，動輒需要大半天到一整天。尤其是臨近中華傳統(tǒng)節(jié)日之時，大批臺商臺胞需要由大陸返回臺灣過節(jié)、或赴大陸探親祭祖履行等，多段航程帶來諸多不便。

　　因而2003年，為了方便臺商返鄉(xiāng)過年，大陸批準(zhǔn)了臺灣6家航空公司共16架次包機，從臺北和高雄起飛，經(jīng)停港澳至上海，專門接送臺商回家過年。盡管大陸展現(xiàn)了極大的善意，促成了兩岸航班的初步解凍，但由于臺當(dāng)局的限制，當(dāng)年的包機必須經(jīng)停港澳，并且僅允許臺灣航空業(yè)者單飛和單向載客，大陸航點僅限于上海一地，因此未能實現(xiàn)真正的雙向?qū)︼w。而2004年由于臺當(dāng)局的持續(xù)阻撓，包機計劃未能延續(xù)。

　　2005年1月，兩岸春節(jié)包機實現(xiàn)了半個多世紀(jì)以來兩岸“雙向?qū)︼w”的夙愿。當(dāng)時，兩岸航空公司首次共同參與春節(jié)包機，航班實現(xiàn)雙向?qū)︼w，雖然仍需繞經(jīng)香港飛行情報區(qū)，但已經(jīng)不再需要降落在港澳。而且，大陸航點新增了北京和廣州。此次兩岸春節(jié)包機期間，兩岸12家航空公司共執(zhí)行了48個往返班次，運送旅客10773人。其中，大陸6家航空公司運送旅客5224人，臺灣6家航空公司運送旅客5549人。但是，盡管當(dāng)時臺當(dāng)局在各方面壓力下有所妥協(xié)，同意了兩岸航班的雙向直航，但仍然采取了一系列的小動作阻撓臺胞順利乘坐。例如，臺當(dāng)局提出僅允許臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門登記的“臺商”或臺商家屬登機，且以臺灣教育主管部門不承認(rèn)大陸學(xué)歷等借口為由，拒絕在大陸就讀的臺灣學(xué)生搭乘包機等。當(dāng)時據(jù)臺灣媒體統(tǒng)計，由于臺當(dāng)局的限制，有一半以上在大陸的臺灣人無法享受包機的便利。

　　直到2006年，兩岸春節(jié)包機的承載對象，才由臺商擴(kuò)大到所有持合法證件的臺灣居民，而且營運的班次也有所增加。此次春節(jié)包機期間，兩岸各6家航空公司總計執(zhí)飛了72個往返航班，共運送臺胞2.7萬余人次。而且，所有航班的平均上座率在八成以上，參與包機的兩岸民航業(yè)者首次實現(xiàn)整體盈余。2006年6月14日，海峽兩岸航空運輸交流委員會與臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會就兩岸客運包機節(jié)日化和開辦兩岸專案貨運包機達(dá)成共識，將節(jié)日包機擴(kuò)大到清明、端午、中秋、春節(jié)四個節(jié)日。9月，兩岸順利實施首次中秋包機。2007年3、4月，兩岸實現(xiàn)首次清明節(jié)包機。6月，兩岸實現(xiàn)首次端午節(jié)包機。

　　2008年，國民黨當(dāng)局上臺后，在大陸方面的大力推動下，在兩岸同胞的積極呼吁下，兩岸直飛航線發(fā)展進(jìn)入新階段。2008年6月，海協(xié)會與?；鶗炇稹逗{兩岸包機會談紀(jì)要》，并于當(dāng)年7月4日正式實施兩岸周末包機。11月，兩岸簽署了《海峽兩岸空運協(xié)議》《海峽兩岸海運協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》，并于12月15日正式啟動兩岸海運直航、空運直航和直接通郵。這一系列措施使得兩岸常態(tài)包機得以順利“起航”，航路“截彎取直”，航程和飛行時間大大縮短。此前從上海到臺北需要在香港轉(zhuǎn)機，耗費近一天的時間，而“截彎取直”后，航程縮短了一半，極大促進(jìn)了兩岸人員的流動和交流。

　　2009年4月，海協(xié)會與?；鶗炇稹逗{兩岸空運補充協(xié)議》，并于8月31日啟動空運定期航班。根據(jù)臺灣?；鶗?016年4月發(fā)布的兩岸航線報告，當(dāng)時臺灣開放了10個航點，大陸方面則開放了61個航點，雙方每周共飛890個往返班次。

　　然而，民進(jìn)黨當(dāng)局自上臺以來，不斷對兩岸航班施加限制性措施。例如，2018年，民進(jìn)黨當(dāng)局罔顧民意，阻撓東航、廈航兩家航空公司共176班春節(jié)加班機計劃的批復(fù)。2019年底，由于2020年春節(jié)恰逢臺灣選舉，臺商和臺胞提出適當(dāng)延長春節(jié)加班機，以便能夠往返臺灣行使投票權(quán)，但遭到民進(jìn)黨當(dāng)局明確拒絕。2020年，民進(jìn)黨當(dāng)局以所謂“疫情防控”為由，關(guān)閉了兩岸大部分直航航點，使得大陸在很長一段時間內(nèi)僅剩北京、上海、廈門、成都等5個航點(注：臺灣將上海虹橋國際機場與浦東國際機場計算為2個航點)。即便在疫情后期，臺灣開放了日本等許多國家和地區(qū)的航班，民進(jìn)黨當(dāng)局仍以疫情為由，對大陸采取苛刻的限制措施。2023年初，在大陸方面提出優(yōu)先恢復(fù)廣州等16個兩岸直航航點建議后，民進(jìn)黨迫于民意壓力等諸多因素，宣布恢復(fù)10個定期航班航點，總計15個航點。盡管如此，相比過去61個航點的兩岸交流盛景，民進(jìn)黨當(dāng)局的阻撓仍然嚴(yán)重影響了兩岸民眾探親團(tuán)圓的需求。

　　如今春節(jié)臨近，兩岸春節(jié)包機實現(xiàn)航班雙向?qū)︼w也即將迎來20周年。民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)當(dāng)正視廣大臺商臺胞臺生的關(guān)切，取消對兩岸人員往來和交流合作的阻撓禁限，推動兩岸航線恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，采取切實措施保障兩岸春節(jié)包機工作等。

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