美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多：對(duì)華芯片出口管制是“白費(fèi)工夫”

香港新聞網(wǎng)12月23日電 自拜登政府上臺(tái)以來，遏制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是其政策重點(diǎn)之一。如今距離卸任只剩幾周，據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》12月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱，美國(guó)試圖限制中國(guó)獲得先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的努力并沒有阻礙中國(guó)的進(jìn)步，在芯片競(jìng)賽中“試圖阻撓中國(guó)是‘白費(fèi)工夫’(a fool's errand)”。

據(jù)觀察者網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道，雷蒙多說出這番話是替拜登任內(nèi)出臺(tái)的《芯片與科學(xué)法案》“賺吆喝”。該法案提出在半導(dǎo)體制造、研發(fā)和勞動(dòng)力等方面投資近530億美元，鼓勵(lì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)到美國(guó)投資?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說，雷蒙多在訪談中表示，聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的資金支持“比出口管制更重要”。

報(bào)道稱，雷蒙多認(rèn)為，努力將中國(guó)排除在“敏感技術(shù)”之外仍然很重要，但對(duì)華半導(dǎo)體出口管制只不過使中國(guó)向全球技術(shù)主導(dǎo)地位邁進(jìn)的步伐“減速”而已?！按驍≈袊?guó)的唯一方法就是走在他們前面。”她說，“我們必須跑得更快，在創(chuàng)新方面超越他們，這才是制勝之道?！?/p>

這并非雷蒙多首次提出這種論調(diào)。去年2月，雷蒙多在美國(guó)喬治城大學(xué)做演講時(shí)，就公開闡述過拜登政府應(yīng)對(duì)半導(dǎo)體領(lǐng)域中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“兩套戰(zhàn)略”。

據(jù)美媒當(dāng)時(shí)報(bào)道，當(dāng)被問及《芯片與科學(xué)法案》以及美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的出口管制如何影響中美關(guān)系時(shí)，雷蒙多說：“當(dāng)我考慮我們與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，有一個(gè)進(jìn)攻戰(zhàn)略和一個(gè)防御戰(zhàn)略。防御戰(zhàn)略就是出口管制，不讓中國(guó)獲得我們的超高端技術(shù);但進(jìn)攻性戰(zhàn)略更重要，這就是投資美國(guó)?！?/p>

美國(guó)總統(tǒng)拜登將《芯片與科學(xué)法案》視為其重要的政治遺產(chǎn)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》提到，本月早些時(shí)候，民主黨人拜登自夸其《芯片與科學(xué)法案》及相關(guān)立法是“羅斯福新政以來對(duì)美國(guó)最重大的投資”。

然而，鑒于共和黨前總統(tǒng)特朗普明年1月就將重返白宮，拜登政府的芯片產(chǎn)業(yè)政策前途難料。今年10月，特朗普曾批評(píng)《芯片與科學(xué)法案》“實(shí)在糟糕”。他反對(duì)通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)建廠，認(rèn)為這吸引到的都不是“好公司”。相反，他建議征收高額關(guān)稅，迫使企業(yè)“自愿”回流美國(guó)。

特朗普還提議，加速對(duì)投資額超過10億美元的企業(yè)項(xiàng)目的審批，包括豁免相關(guān)環(huán)境審查程序等，鼓勵(lì)企業(yè)投資。據(jù)悉，這有望促成軟銀一筆價(jià)值1000億美元、與人工智能(AI)等前沿技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的投資在美落地。

對(duì)此，雷蒙多承認(rèn)，拜登政府的一些監(jiān)管措施阻礙了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，但她也反駁稱，像特朗普這樣“給公司一張空白支票，讓他們?yōu)樗麨椤保恰耙粋€(gè)巨大的錯(cuò)誤”。

不過，在美媒看來，《芯片與科學(xué)法案》的實(shí)施確實(shí)面臨挑戰(zhàn)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，法案的大部分資金被分配給了大型芯片制造商，如英特爾獲得了近80億美元的聯(lián)邦補(bǔ)助，但這個(gè)美國(guó)半導(dǎo)體巨頭在追趕外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面表現(xiàn)不佳。今年8月，英特爾宣布裁員15%，并將暫停向股東派發(fā)股息，這是英特爾有史以來最大規(guī)模裁員。在連續(xù)多個(gè)季度業(yè)績(jī)不佳后，公司CEO格爾辛格本月早些時(shí)候被迫離職。

此外，分析人士也質(zhì)疑，《芯片與科學(xué)法案》是否過度重視芯片制造，而對(duì)研發(fā)投入不足。美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹學(xué)院教授、《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》一書的作者克里斯·米勒(Chris Miller)指出，《芯片與科學(xué)法案》劃撥資金的80%都是建廠補(bǔ)貼，這種“不平衡”多少有些“令人失望”。

2022年10月和2023年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)先后出臺(tái)出口管制措施，針對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片和相關(guān)制造設(shè)備的進(jìn)口，意在全面加強(qiáng)打壓中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的先進(jìn)制程能力。12月2日，BIS又新增136家中國(guó)實(shí)體和4家中國(guó)實(shí)體海外子公司至“實(shí)體清單”，管制范圍同樣聚焦在先進(jìn)AI領(lǐng)域相關(guān)芯片和所需設(shè)備。

對(duì)此，中國(guó)也對(duì)美國(guó)出臺(tái)了半導(dǎo)體相關(guān)的原材料管制措施。12月3日，中方?jīng)Q定加強(qiáng)有關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制，包括：禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口;原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口;對(duì)石墨兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。

在12月3日的例行發(fā)布會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人應(yīng)詢表示，中方此舉是為了維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，且根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律規(guī)定作出相關(guān)決定。

中方發(fā)言人提到，近年來，美方泛化國(guó)家安全概念，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、武器化，濫用出口管制措施，無端限制有關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口，并將多家中國(guó)企業(yè)列入制裁清單進(jìn)行打壓遏制，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

“中國(guó)政府堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，堅(jiān)決反對(duì)任何泛化國(guó)家安全概念的錯(cuò)誤做法。中方愿與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域?qū)υ?，共同促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定?！敝蟹桨l(fā)言人說。

彭博社當(dāng)時(shí)指出，作為數(shù)十種關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球最大供應(yīng)國(guó)，中國(guó)擴(kuò)大出口管制將對(duì)美國(guó)相關(guān)行業(yè)造成嚴(yán)重影響。更引發(fā)這家美媒關(guān)注的是，這是中國(guó)首次復(fù)制美西方此前慣用的“治外法權(quán)”，將出口管制延伸至中國(guó)境內(nèi)外的公司，將中國(guó)產(chǎn)品或含有中國(guó)零部件的產(chǎn)品納入制裁范圍。

“中國(guó)在對(duì)美國(guó)發(fā)起反制方面一向比較行動(dòng)緩慢或謹(jǐn)慎，但現(xiàn)在似乎很明顯的是，中國(guó)開始放開手腳了。”總部位于北京的策緯咨詢公司(Trivium China)副總監(jiān)湯姆·努尼斯特分析稱。新加坡南洋理工大學(xué)助理教授駱明輝說：“這表明……在芯片方面，中國(guó)可以打出一些牌來打擊美國(guó)?！?/p>

美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇則投書英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，中方的反制措施“是一次外科手術(shù)式打擊”，“將對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略影響”。他警告即將上任的特朗普政府應(yīng)謹(jǐn)慎決策，因?yàn)椤爸袊?guó)手里還有很多‘王牌’(trump cards)”。