臺灣地區(qū)參與CPTPP 無法跳脫兩岸因素

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　日前11個(gè) “跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議”(CPTPP)成員國貿(mào)易部長或代表舉行聯(lián)合記者會(huì)，宣稱哥斯達(dá)黎加的申請案件已獲成立工作小組，并歡迎英國將于12月15日正式加入。至于民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱最符合入會(huì)資格臺灣申請案，卻未獲所有成員國共識，這戳破民進(jìn)黨當(dāng)局事先信心滿滿倡議。能否加入CPTPP系采取共識決，臺灣地區(qū)未能獲得成員同意成立工作小組。

　　英國在2024年12月15日將正式成為首個(gè)非CPTPP創(chuàng)始國成功入會(huì)者。目前有中國大陸、臺灣、烏克蘭、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多和印度尼西亞共七個(gè)國家及地區(qū)，已遞交入會(huì)申請書。關(guān)于臺灣參與CPTPP入會(huì)遭擱置報(bào)導(dǎo)，臺外事部門負(fù)責(zé)人林佳龍先是公然否認(rèn)，批評相關(guān)報(bào)導(dǎo)是錯(cuò)誤。對CPTPP擱置兩岸入會(huì)，臺行政機(jī)構(gòu)則并無評論，僅提靜候大會(huì)聲明出爐。CPTPP未成立臺灣入會(huì)工作小組， 臺行政機(jī)構(gòu)經(jīng)貿(mào)辦表達(dá) “深切失望”，遺憾不應(yīng)有政治考慮。

　　這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局對于能否順利加入CPTPP，顯得毫無底氣及左支右絀進(jìn)退失據(jù)困境。事實(shí)上，臺灣能否順利申請入會(huì)，不僅僅取決于是否符合入會(huì)資格條件;更是涉及成員間共識決。從2022年至2024年輪值主席國日本、新西蘭及加拿大，皆屬對臺友好國家，尚不可得。2025年由澳洲、2026年為越南是輪值主席國，恐怕臺灣申請加入CPTPP 機(jī)遇更為險(xiǎn)阻。

　　首先，未來特朗普政府更不會(huì)支持臺灣地區(qū)加入CPTPP 。令人感到吊詭是，對于臺灣地區(qū)申入CPTPP受挫 ，民進(jìn)黨籍民意代表林俊憲卻認(rèn)為談判耗時(shí)要看美國態(tài)度。這些說法皆無正面響應(yīng)臺灣地區(qū)無法參與CPTPP其真正原因。美國并非CPTPP成員國，美國拜登政府擅長于透過國際多邊組織框架圍堵中國，特朗普則是更著重雙邊關(guān)系及單邊行動(dòng)。

　　若誠如民進(jìn)黨當(dāng)局所言，目前是臺美關(guān)系最佳歷史階段，拜登政府應(yīng)會(huì)在卸任前送此支持大禮。未來特朗普政府恐更難支持臺灣地區(qū)加入國際組織。盡管CPTPP 貿(mào)易組織就個(gè)別申請國審核條件，未將臺灣地區(qū)與大陸入會(huì)綁在一起，但臺灣地區(qū)僅獲得一半成員支持。

　　其次，臺灣地區(qū)拒絕“九二共識”形同國際空間自我隔絕化。臺灣地區(qū)須參與CPTPP 始能避免經(jīng)濟(jì)持續(xù)邊緣化。民進(jìn)黨當(dāng)局舍本逐末，拒絕承認(rèn)“九二共識”。此猶如孫中山先生所言，挑扁擔(dān)者中彩劵反將塞有彩劵的扁擔(dān)丟擲大海中?！熬哦沧R”原是臺灣當(dāng)局所倡議，也獲得大陸同意，否則兩岸怎會(huì)簽署23項(xiàng)協(xié)議呢?認(rèn)同“九二共識”重啟兩岸對話協(xié)商，不僅可協(xié)商臺灣參與CPTPP 及RCEP機(jī)會(huì)，亦可避免大陸中止實(shí)施一部分或全部分實(shí)施ECFA。

　　復(fù)次，臺灣地區(qū)申請加入CPTPP難以回避一中政策。兩岸皆比哥斯達(dá)黎加更早遞出申請案，但案件卻雙雙遭到推遲。對兩岸的申請進(jìn)度，加拿大代表拿出 “奧克蘭原則”做為響應(yīng)。盡管臺灣地區(qū)符合高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然是否因受一中政策影響而被擱置?加拿大代表強(qiáng)調(diào) “需要所有成員國共識”;并不置可否宣稱： “加拿大一個(gè)中國政策立場并未改變?！?/p>

　　再者，現(xiàn)澳洲政府更為親中臺灣地區(qū)申請入會(huì)難度加大。加入CPTPP是民進(jìn)黨當(dāng)局既定政策，2025年對臺將是更為關(guān)鍵一年，澳洲將擔(dān)任CPTPP的輪值主席國。目前澳洲政府在政策立場較為親中，現(xiàn)任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)曾宣稱澳洲 “極不可能”支持臺灣加入CPTPP，盡管臺灣外事部門也回應(yīng)澳洲政府已向臺方澄清，對臺灣地區(qū)加入CPTPP 立場并未改變。澳洲曾發(fā)表對臺灣地區(qū)極為不友善政策，明年臺灣地區(qū)申請入會(huì)成立工作小組將恐是難上加難。

　　盡管臺灣地區(qū)已積極開始與澳方接觸，爭取澳支持入會(huì)盡快成立工作小組，審查臺入會(huì)資格。民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱臺已符合CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，在全球供應(yīng)鏈扮演關(guān)鍵角色，擁有最完整半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聚落，希望澳洲支持臺加入CPTPP。臺灣地區(qū)或符合高標(biāo)準(zhǔn)入會(huì)資格，但卻無法取得各成員國之共識決而順利入會(huì)。

　　最后，臺灣地區(qū)試圖參與CPTPP 解決經(jīng)濟(jì)日益被邊緣化困境。CPTPP可謂是高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)議，成員多為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，包括電子商務(wù)、競爭政策、政府控制事業(yè)、勞工、環(huán)境、法規(guī)調(diào)和、透明化和反貪腐等許多超過世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)范的議題。CPTPP要求成員國或地區(qū)免除或降低關(guān)稅、承諾開放服務(wù)及投資市場，及涉及競爭、知識產(chǎn)權(quán)及保護(hù)外國公司的規(guī)定。

　　換言之，若臺灣地區(qū)能順利加入CPTPP，將可加速與國際經(jīng)濟(jì)接軌。CPTPP 可謂是當(dāng)前自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)唯一設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈合作的專章，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈合作，以降低貿(mào)易成本。臺灣地區(qū)參與CPTPP ，不僅對區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作有所幫助，也能防止本身經(jīng)濟(jì)日趨邊緣化困境。然民進(jìn)黨當(dāng)局卻試圖跳脫“九二共識”，不僅難以參與CPTPP，也無法維持ECFA 正常運(yùn)作，這無異是一項(xiàng)緣木求魚及徒勞無功之難事。

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