作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任
美國總統(tǒng)大選正如火如荼的展開,越來越多學者專家及輿論媒體紛紛評論,美國總統(tǒng)大選結(jié)果對兩岸關(guān)系沖擊。此次大選中,現(xiàn)任民主黨籍副總統(tǒng)賀錦麗替代拜登參選,出戰(zhàn)前任共和黨籍總統(tǒng)特朗普,雖雙方政治實力伯仲之間,但預估特朗普當選機率相對較高。
一般言之,若是賀錦麗當選美國總統(tǒng),其兩岸路線及國際戰(zhàn)略將會朝向拜規(guī)賀隨,具有相對穩(wěn)定性及一致性;然若特朗普再度當選美國總統(tǒng),對美國的歐洲及亞洲盟友而言,其重商主義與交易型執(zhí)政風格,致美國兩岸政策充滿不穩(wěn)定性、不可預測性及挑戰(zhàn)性、交易性。
檢視特朗普首次執(zhí)政兩岸政策,對陸采取貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅;對臺要求增加防務支出,對兩岸予取予求。特別是近來特朗普宣稱將對中增加60%關(guān)稅,此恐造成外商出逃,導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應鏈中斷風險。美對臺則要求增加防務經(jīng)費,達至國民生產(chǎn)支出毛額的10%。這將增大臺灣財政負擔,影響臺灣未來發(fā)展前景。
顯然,特朗普當選對兩岸當局皆是充滿挑戰(zhàn)及沖擊,如對大陸課征高關(guān)稅,增加臺商赴陸投資經(jīng)營成本,加速臺商跳脫大陸市場,造成供應鏈中斷問題;對臺而論,增加臺灣倚美謀獨、以武拒統(tǒng)的動機及能力。特朗普當選持續(xù)推動印太戰(zhàn)略,將臺灣納入聯(lián)臺制中、拉臺遏中策略;民進黨則強化“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略。換言之,美國總統(tǒng)大選結(jié)果,無論是哪一位當選,基本上不會改變美國印太戰(zhàn)略及民進黨推動抗中保臺路線鑲嵌合。
檢視賴清德當局所建構(gòu)兩岸政策路線圖:包括強化防務力量,試圖聯(lián)美抗中、以武拒統(tǒng);鼓吹經(jīng)濟安全,強化新南向政策,加速與紅色供應鏈脫鉤斷鏈;推動所謂民主人權(quán)等價值外交,試圖倚美謀獨;推動新兩國論,卻又宣稱強化陸生及陸客交流。大陸則可能采取應對之道,對“臺獨”分裂勢力及外部干涉勢力開展兩反斗爭,包括政治、軍事、經(jīng)濟、社會、法律斗爭。
檢視及比較美國兩黨兩岸政策,有其相異及相同之處。民主黨賀錦麗陣營涉臺政策論述:主要是包括延續(xù)拜登路線,維持以規(guī)則為基礎的國際秩序,負責任地管理中美競爭,回歸美國傳統(tǒng)涉臺立場,回歸戰(zhàn)略模糊,強調(diào)重點領域美臺合作,助臺實質(zhì)性參與國際事務。但一般預估,賀錦麗不會像拜登那樣較為強烈支持協(xié)防臺灣。
至于共和黨特朗普陣營其涉臺論述及路線特色,主要是包括凸顯孤立主義色彩鮮明、涉臺政策體現(xiàn)商業(yè)企業(yè)家邏輯、明確以中國作為主要戰(zhàn)略方向。盡管兩黨有上述論述及路線差異,但兩黨涉臺政策的具有高度重迭性,包括:對陸負面觀感及對臺好感趨于固化;將一中政策空心化;三、形成對中威懾優(yōu)先的政策基調(diào),對兩岸均加以威懾,尋求維持戰(zhàn)略平衡的雙重威懾;四、加強美臺實質(zhì)性關(guān)系進展,但不會上升至正式邦交關(guān)系;五、更注重向同盟攤派制中責任。
無庸置疑是,盡管美國不斷掏空一中政策,并對臺灣釋出諸多友臺政策,但美臺關(guān)系并未朝向正式外交承認,最多僅只是的實質(zhì)外交關(guān)系提升。美國對臺灣提供支持及奧援,恐怕流于口惠實不至,臺灣地區(qū)允許美國萊豬進口來臺,并無助于與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA),或參與印太經(jīng)濟框架(IPEF)。無論是拜登政府或特朗普政府,美國自己本身也并未參與CPTPP ,又遑論協(xié)助臺灣參與呢?
固然現(xiàn)拜登政府支持臺灣參與國際多邊組織框架,然若特朗普執(zhí)政其外交政策重視雙邊關(guān)系,復因執(zhí)政時已有退出數(shù)個國際組織先例經(jīng)驗,對臺參與國際組織支持力度恐有下降,無論是參加國際民航組織、國際刑警組織及世界衛(wèi)生組織年會皆然。就此而論,若特朗普當選,恐未利于臺灣參與國際組織。特朗普退出國際多邊組織框架,反而利于大陸的全球治理推進。
值得關(guān)注是,自賴清德當選后從520就職演說到“雙十演說”,賴清德的兩岸論述淪為“臺獨”自白書、新兩國論路線,大陸對此已展開聯(lián)合利劍A、B兩次軍事演習,試圖威懾臺灣。美國加大推進太平洋威懾計劃,大幅提升威懾力阻止兩岸統(tǒng)一。
與此同時,美國強化同盟體系加大對臺灣的軍事協(xié)助,防止大陸對臺動武;美武裝臺灣,不僅提升美臺軍事合作關(guān)系,包括增加軍事顧問團成員、贊成臺灣兵役延長一年改革。美國號召G7、歐盟、紐澳加關(guān)注兩岸和平議題,采取實質(zhì)性舉措使得臺灣問題國際化更凸顯。
此次美國總統(tǒng)大選,可謂是歷史以來成本最高及最具分裂性的大選,美國社會的極化政治,明顯更加撕裂。美國加大向臺提供軍援和軍售的力度,可能會給予賴清德當局發(fā)出一種錯誤信號,以為在兩岸沖突中美國將站在協(xié)防臺灣這一方。若是特朗普再上臺,也會任用一些極端對中鷹派學者及專家,擔任關(guān)鍵的國家安全及外交崗位。
特朗普執(zhí)政下,這些右翼政治人物不僅會加大對大陸對抗;更會大打臺灣牌及鼓勵臺灣推行修正式臺獨路線。特朗普在第一任就曾公開表示,將運用臺灣問題與陸方交易經(jīng)貿(mào)協(xié)議;又點名臺灣要繳交保護費,展現(xiàn) “大交易”的可能性。特朗普熱衷于政治交易,并非真正關(guān)心臺灣生存與發(fā)展,曾將臺灣比作 “筆尖”而將大陸比作 “桌面”。
當特朗普認為中美在其所關(guān)心議題,達成交易時,可能會在臺灣問題上做出相當?shù)淖尣?。就此而論,民進黨當局采取一邊倒的外交路線,聯(lián)美抗中戰(zhàn)略反而對臺灣本身安全,將可能造成明顯而立即性威脅。
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