“2028大學(xué)倒閉潮”臺(tái)灣高校該何去何從

　　2024年臺(tái)灣高校秋季學(xué)期剛開(kāi)始一周，臺(tái)灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門(mén)便召開(kāi)了“臺(tái)灣私立高校退場(chǎng)審議會(huì)”，正式宣布“東方設(shè)計(jì)大學(xué)、環(huán)球科技大學(xué)、大同技術(shù)學(xué)院和明道大學(xué)”將完成退場(chǎng)，成為歷史。這一決定標(biāo)志著臺(tái)灣高校面臨大規(guī)模倒閉的起點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，到2028學(xué)年，預(yù)計(jì)大專(zhuān)院校的新生人數(shù)將降至15.7萬(wàn)人。由于公立大專(zhuān)院校每年招收超過(guò)12萬(wàn)名新生，屆時(shí)大約80%的學(xué)生將能夠進(jìn)入公立學(xué)校。

　　回顧臺(tái)灣高校的發(fā)展，自1994年大專(zhuān)院校數(shù)量達(dá)到130所以來(lái)，2011年一度增至163所的高峰，隨后由于部分學(xué)校的整并及民辦學(xué)校的退出，2023年降至145所。此外，今年在大學(xué)招生分發(fā)中，首次出現(xiàn)4所大學(xué)的招生缺額，包括位于雙北地區(qū)的中國(guó)文化大學(xué)和真理大學(xué)，以及宜蘭的佛光大學(xué)和彰化的大葉大學(xué)，這再次引發(fā)了對(duì)臺(tái)灣民辦高校招生困難的關(guān)注。

　　臺(tái)灣高校“2028年倒閉潮”即將來(lái)臨，這將導(dǎo)致許多高校的關(guān)閉。其根本原因在于當(dāng)初臺(tái)灣當(dāng)局廣泛設(shè)立大學(xué)與少子化的背景，但實(shí)際上，臺(tái)灣當(dāng)局的現(xiàn)實(shí)環(huán)境也存在深刻的相互影響。綜合考慮各種因素，探討臺(tái)灣高校在2028年面臨的閉校潮，主要可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

　　首先，臺(tái)灣的少子化現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)生來(lái)源逐漸不足。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以2008至2019學(xué)年度的學(xué)齡人口為基準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020至2031學(xué)年度的大學(xué)學(xué)齡人口將減少32%。盡管學(xué)齡人口的減少對(duì)所有民辦高校的招生都有影響，但民辦技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校的情況尤為嚴(yán)峻。以2020學(xué)年度為例，33所公立普通高校的新生注冊(cè)率均超過(guò)85%;在15所公立技專(zhuān)校院中，有14所的注冊(cè)率也在87%以上。相比之下，35所民辦普通高校(不含宗教研修學(xué)校)中，有5所新生注冊(cè)率低于80%，其中兩所甚至不足50%;而民辦技專(zhuān)校院的情況更為嚴(yán)重，在67所學(xué)校中，有9所的新生注冊(cè)率低于60%，24所低于70%，42所低于80%。

　　其次，學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力較弱。在臺(tái)灣及其他地區(qū)，學(xué)雜費(fèi)收入是民辦高校最主要的收入來(lái)源，一旦入學(xué)人數(shù)減少，學(xué)校的資金必然受到影響，運(yùn)營(yíng)將面臨困境。在這種情況下，若學(xué)校能夠開(kāi)拓更多元的收入渠道，如產(chǎn)學(xué)合作、推廣教育、捐贈(zèng)或投資收益等，將更能抵御外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。反之，對(duì)于那些過(guò)于依賴(lài)學(xué)費(fèi)維持運(yùn)作的民辦高校而言，財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)不靈將可能使其面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

　　在臺(tái)灣，由于缺乏來(lái)自政府部門(mén)的穩(wěn)定財(cái)政支持，加之社會(huì)捐資辦學(xué)的風(fēng)氣不盛，學(xué)雜費(fèi)收入成了目前民辦高校的主要資金來(lái)源。近年來(lái)，民辦普通高校的學(xué)雜費(fèi)收入占其總收入的平均比例為45.2%，而民辦技專(zhuān)校院的比例更高，達(dá)到62.1%。在此背景下，招生不足自然會(huì)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)健康造成嚴(yán)重影響。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門(mén)“大專(zhuān)校院校務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)”提供的私立學(xué)校財(cái)務(wù)比率及燈號(hào)數(shù)據(jù)，近年來(lái)已有多所歷史悠久的民辦高校在運(yùn)營(yíng)能力、償債能力及財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等七項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)上出現(xiàn)紅燈，發(fā)出了警示信號(hào)。

　　其三，辦學(xué)理念的偏差助長(zhǎng)了學(xué)校反公共性的行為。盡管大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)者都抱有為臺(tái)灣社會(huì)培養(yǎng)人才的理想，但不可否認(rèn)的是，仍有少數(shù)民辦高校的經(jīng)營(yíng)者因理念偏差而導(dǎo)致教育質(zhì)量問(wèn)題或管理漏洞，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的關(guān)注與討論。近年來(lái)，媒體頻繁以頭版報(bào)道民辦高校的辦學(xué)舞弊事件，使得民間團(tuán)體不斷呼吁臺(tái)灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行徹底改革，以提升整體高等教育的質(zhì)量。有研究指出，雖然少子化確實(shí)是民辦高校退出市場(chǎng)的導(dǎo)火索，但部分民辦高校中的違法行為，或者董事會(huì)的幫派化、家族化及私有化等腐敗現(xiàn)象，亦是其背后的原因。因此，一些民辦高校經(jīng)營(yíng)不善的現(xiàn)象，正是由于經(jīng)營(yíng)者存在將其視作私有財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤心態(tài)，把捐資辦學(xué)當(dāng)作投資，并將學(xué)校的資產(chǎn)視為私有，從而做出種種違背公共性的行為。

　　此外，臺(tái)灣部分高校為了配合民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”，大規(guī)模招收來(lái)自東南亞、南亞和非洲的學(xué)生。這些因政策而千里迢迢來(lái)到臺(tái)灣求學(xué)的留學(xué)生，往往被中介安排前往與課程無(wú)關(guān)的工廠工作，嚴(yán)重超時(shí)甚至需要輪班夜班，導(dǎo)致學(xué)習(xí)生涯受到惡性影響，學(xué)生們?cè)谑纳顪Y中苦苦掙扎。例如，建國(guó)科技大學(xué)、醒吾科技大學(xué)的印尼學(xué)生案例、明道大學(xué)的史瓦帝尼學(xué)生案例、康寧大學(xué)的斯里蘭卡學(xué)生案例，以及高苑科技大學(xué)的菲律賓學(xué)生案例。這些高校在招生困難的情況下，積極設(shè)立專(zhuān)班對(duì)外招生，其間也偶有外籍學(xué)生遭受不人道待遇的事件發(fā)生。這些情況不僅嚴(yán)重?fù)p害了外籍學(xué)生的受教權(quán)益，還涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)，甚至人口販運(yùn)等問(wèn)題。

　　面對(duì)即將到來(lái)的高校“2028倒閉潮”，臺(tái)灣高校的危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻，尤其是那些在困境中被迫“丟包”的師生。例如，在2018至2022學(xué)年停辦的6所私立大專(zhuān)院校中，共有270名教職員工面臨失業(yè)，但教育主管部門(mén)僅幫助80人成功轉(zhuǎn)職，70%的失業(yè)教師只能自行尋找出路。同時(shí)，轉(zhuǎn)學(xué)至其他學(xué)校的學(xué)生中，退學(xué)率高達(dá)16.42%，是臺(tái)灣高校平均退學(xué)率的2.25倍。

　　眾所周知，臺(tái)灣高校教師普遍具備博士學(xué)歷，屬于社會(huì)中高端人才。然而，由于高校倒閉后轉(zhuǎn)職困難，未來(lái)可能會(huì)有更多私立大學(xué)教授面臨中年失業(yè)的困境。在他們尋找新工作的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)壓力可能會(huì)加重。因此，對(duì)于那些非自愿離職的高校教師，建議按照一般勞工非自愿性失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的紓困補(bǔ)助或救濟(jì)金，盡管這些措施只是治標(biāo)不治本。

　　臺(tái)灣長(zhǎng)期面臨少子化問(wèn)題。回顧以往，兩岸關(guān)系因“九二共識(shí)”而使大陸學(xué)生能夠赴臺(tái)求學(xué)，曾經(jīng)大陸來(lái)臺(tái)的學(xué)生人數(shù)眾多，臺(tái)灣高校在招生方面相對(duì)不那么擔(dān)憂，得以維持運(yùn)營(yíng)。然而，如果民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，激化兩岸對(duì)抗，不僅“新南向”政策面臨重重困難，臺(tái)灣地區(qū)教育事務(wù)主管部門(mén)即便制定了“私立高級(jí)中等以上學(xué)校退場(chǎng)條例”，并試圖推動(dòng)高等教育公共化，然而在民進(jìn)黨“執(zhí)政”的八年里，我們對(duì)島內(nèi)高校政策的發(fā)展藍(lán)圖始終沒(méi)有清晰的野，反而是頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭，這正是錯(cuò)誤的教育政策影響了臺(tái)灣高校的生存與發(fā)展。（臺(tái)灣青年 羅鼎鈞）

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