美國(guó)對(duì)臺(tái)政策兩面性及其局限性

作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書(shū)院主任）

近日美國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)涉臺(tái)法案，即所謂“臺(tái)灣沖突嚇阻法案”。該法案系由共和黨眾議員希爾、民主黨眾議員薛曼連手于2022年提案。美國(guó)認(rèn)為通過(guò)金融反制手段，可增加大陸武統(tǒng)臺(tái)灣的成本，從而能夠有效抑制大陸對(duì)臺(tái)的軍事行動(dòng)。美國(guó)眾議院此種做法固然表面上支持臺(tái)灣，這是一系列“友臺(tái)法案”之一，但實(shí)質(zhì)隱藏視臺(tái)灣地區(qū)為“代理人角色” ，如同以烏克蘭作為北約繼續(xù)東擴(kuò)馬前卒及戰(zhàn)略前略，最終可能促發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

眾所周知，美眾議院頻繁通過(guò)所謂系列涉臺(tái)或“友臺(tái)法案”，持續(xù)加大力度干涉臺(tái)灣問(wèn)題。依據(jù)上述法案的說(shuō)法，一旦大陸解放軍采取武力收臺(tái)的選項(xiàng)，美國(guó)將通過(guò)金融等手段對(duì)中方官員實(shí)施反制。甚至美國(guó)議員提出，揚(yáng)言必要時(shí)將對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行毀滅性制裁，包括經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源等全方面。直言之，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸要采取經(jīng)濟(jì)金融等全方位制裁，也要對(duì)個(gè)人進(jìn)行制裁。然而這種做法，對(duì)中國(guó)而言并未發(fā)揮效果，反而會(huì)增強(qiáng)中國(guó)的反分裂及反干涉力度。

大陸對(duì)臺(tái)政策堅(jiān)持“九二共識(shí)”、一個(gè)中國(guó)原則及“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”。大陸解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針具有明確立場(chǎng)，主旋律即是融合促統(tǒng)、融合漸統(tǒng)、融合和統(tǒng)；盡管強(qiáng)調(diào)“不放棄以武力解決兩岸問(wèn)題”，但也明確表示“中國(guó)人不打中國(guó)人”，倡議和平統(tǒng)一而非主張武統(tǒng)。美國(guó)渲染任何關(guān)于武力收臺(tái)的輿論，顯然為其制作介入兩岸議題尋求合理借口。

最近中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿沙利文舉行戰(zhàn)略溝通，雙方對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題重申中方的堅(jiān)定立場(chǎng)。王毅表示，臺(tái)灣是屬于中國(guó)領(lǐng)土神圣不可分割的一部分，美方應(yīng)當(dāng)把不支持臺(tái)獨(dú)的承諾落到實(shí)處，恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，停止武裝臺(tái)灣，支持中國(guó)和平統(tǒng)一。而沙利文也承諾，美方會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，不支持“臺(tái)獨(dú)”。看似中美兩大國(guó)戰(zhàn)略溝通，形同共管“臺(tái)獨(dú)”避敵意進(jìn)一步擴(kuò)大化。

美國(guó)許多智庫(kù)及軍方將領(lǐng)更宣稱擔(dān)憂兩岸臺(tái)海會(huì)爆發(fā)沖突，提醒大陸會(huì)對(duì)臺(tái)采取武統(tǒng)軍事行動(dòng)。然事實(shí)上，引發(fā)這種戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)威脅氛圍，并非在于美國(guó)其所塑造所謂“中國(guó)威脅論”使然；反而是美國(guó)精心擘劃“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”，及組織“四方安全對(duì)話”等軍事聯(lián)盟試圖圍堵中國(guó)大陸，再運(yùn)用“代理人策略”刺激臺(tái)灣挑釁中國(guó)大陸，試圖“以臺(tái)制中”、“聯(lián)臺(tái)遏華”，銷弱中國(guó)大陸挑戰(zhàn)美國(guó)全球超級(jí)強(qiáng)權(quán)地位。美國(guó)正陷入所謂修昔底德陷阱迷失，其全球霸權(quán)地位殞落，引發(fā)其心理極度不安全感，針對(duì)中國(guó)已是經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力分別名列全球第二、三，逐漸足以挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)國(guó)地位，此凸顯美國(guó)國(guó)力衰退的霸權(quán)國(guó)脆弱心理反應(yīng)。

事實(shí)上，當(dāng)民進(jìn)黨當(dāng)局越要試圖將臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化及引進(jìn)國(guó)際勢(shì)力介入臺(tái)海議題，更會(huì)刺激大陸對(duì)臺(tái)運(yùn)用外交及軍事壓制的緊咒符，強(qiáng)化反分裂及反干涉力度。日本既往宣稱“臺(tái)海有事、日本有事”；美國(guó)多次信誓旦旦要“協(xié)防臺(tái)灣”，然而皆屬戰(zhàn)略性模糊，美日及若干歐盟國(guó)家固然宣稱“強(qiáng)化對(duì)臺(tái)支持”，然而這仍存在許多變動(dòng)性及局限性。

以美國(guó)、日本為首的這些國(guó)家皆非臺(tái)灣地區(qū)正式“邦交”，其實(shí)質(zhì)關(guān)系再如何提升皆有其天花板限制。美國(guó)再如何“友臺(tái)”，也不敢全面支持臺(tái)灣，既不會(huì)與臺(tái)“建交”，也無(wú)提案邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)加入聯(lián)合國(guó)及其附屬國(guó)際組織；甚至基于不刺激中國(guó)大陸，也不會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF） 及與臺(tái)灣簽署自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）及貿(mào)易協(xié)議（BTA）等；也沒(méi)有提案邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織及世界衛(wèi)生組織。換言之，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的支持其實(shí)并非沒(méi)有底線，往往流于口惠實(shí)不至。

毋庸置疑是，臺(tái)灣地區(qū)要參與國(guó)際組織，根本無(wú)法繞過(guò)大陸因素。臺(tái)灣地區(qū)為拉攏日本對(duì)臺(tái)加入CPTPP的支持，從禁止到允許日本核災(zāi)區(qū)福島五縣農(nóng)產(chǎn)品入臺(tái)，然仍無(wú)法順利達(dá)成加入CPTPP 目標(biāo)；而允許美國(guó)“萊豬”進(jìn)口來(lái)臺(tái)，也無(wú)助于與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及貿(mào)易協(xié)議(BTA)，或參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。此外，無(wú)論是拜登政府或特朗普政府，美國(guó)自己本身也并未參與CPTPP ，又遑論協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)參與呢？這顯示美日挺臺(tái)力度，并非完全想象中強(qiáng)烈及堅(jiān)定不移。

觀察美國(guó)對(duì)盟國(guó)立場(chǎng)及態(tài)度，美國(guó)從未完全毫無(wú)保留的力挺其盟國(guó)。無(wú)論是現(xiàn)在對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中烏克蘭成為戰(zhàn)爭(zhēng)代理人，美國(guó)基于其國(guó)家利益及全球戰(zhàn)略需要，默許北約東擴(kuò)六次，形成俄羅斯與北約國(guó)家間緩沖，僅剩白俄羅斯及烏克蘭；烏克蘭宣稱要參與北約及歐盟，從地緣戰(zhàn)略及政治角度檢視，烏克蘭成為美國(guó)代理人，破壞其原本戰(zhàn)略緩沖角色。俄羅斯因國(guó)家安全受威脅而有不同認(rèn)知，從而采取先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)行為 ，而烏克蘭成為美國(guó)以烏制俄的馬前卒。

檢視俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)角色及其采取協(xié)助烏克蘭模式，包括軍事武器、軍事融資及金融制裁，美國(guó)及北約并未親自參戰(zhàn)。烏克蘭淪為戰(zhàn)爭(zhēng)代理人角色，很不幸的誠(chéng)如美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)季辛吉及著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默所

論斷，烏克蘭應(yīng)該在北約及俄羅斯選擇間選擇等距或均衡策略，而非選擇一邊倒策略。如此，國(guó)家反能自保。

臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人賴清德不僅倡議，“中國(guó)威脅論”及“影響區(qū)域和平穩(wěn)定論”；同時(shí)呼吁臺(tái)灣民眾不應(yīng)有“疑美論”，必須“倚美論”及“信美論”；并宣稱“要與西方國(guó)家形成民主共同體及和平共同體”。如此一邊倒戰(zhàn)略思維，持續(xù)堅(jiān)持“抗中保臺(tái)”而非“和平保臺(tái)”路線，并與美國(guó)印太戰(zhàn)略鑲嵌宣稱為其民主同盟，這反而將臺(tái)灣地區(qū)變成為美國(guó)制衡中國(guó)大陸的馬前卒。

美國(guó)試圖運(yùn)用“臺(tái)灣牌”以操縱中美關(guān)系，尋求其美國(guó)國(guó)家利益最大化；民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)思考在兩岸基于共同中華民族情感下，持續(xù)采取一邊倒及失衡國(guó)際戰(zhàn)略，反而陷入如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人所刊載明示，臺(tái)海已成為全球戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)最高地方。

大陸堅(jiān)持對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略自信及定力，提出反分裂及反干涉，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，不容任何外來(lái)干涉。大陸也堅(jiān)決反對(duì)美方渲染所謂“中國(guó)威脅論調(diào)”，反對(duì)美國(guó)藉由打“臺(tái)灣牌”破壞中美關(guān)系及兩岸關(guān)系之穩(wěn)定，大陸提出“國(guó)際反獨(dú)統(tǒng)一戰(zhàn)線”及“懲治臺(tái)獨(dú)22條款”，試圖有效遏制“臺(tái)獨(dú)”、打擊“臺(tái)獨(dú)”及粉碎“臺(tái)獨(dú)”。

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