臺(tái)NCC“委員”卸任起義?再現(xiàn)政媒集團(tuán)

　　作者 蔡炫 臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副研究員

　　臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)(NCC)委員任期七月屆滿依舊風(fēng)波不斷，前“委員”王維菁及林麗云發(fā)公開信痛批臺(tái)灣“政媒集團(tuán)化”成形，直指媒體成為政治部門的輿論宣傳工具，在新聞?lì)l道市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺乏本質(zhì)相關(guān)擘劃。民進(jìn)黨執(zhí)政下的政媒集團(tuán)得到官方認(rèn)證，迫使一場(chǎng)內(nèi)哄鬧劇公諸于世，就看NCC委員卸任后是否真能起義來歸。

　　馬英九基金會(huì)執(zhí)行長蕭旭岑認(rèn)為兩人還有亡羊補(bǔ)牢的機(jī)會(huì)。外界除了批評(píng)在任期間尸位素餐，也該下罪己詔玩忽職守之處，甚至直接點(diǎn)名公布是誰牟利，才能對(duì)于社會(huì)大眾有所交代。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)于NCC爭議依舊有恃無恐，即便臺(tái)立法機(jī)構(gòu)會(huì)三讀通過“臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)組織法”，修改NCC“委員”連任規(guī)定，改為任期四年僅能連任一次，同時(shí)刪除舊“委員”延任的“萬年條款”，依舊不甩新法指定翁柏宗代理主委，未來NCC之亂恐在人事行政擴(kuò)權(quán)、黨政附隨組織以及民進(jìn)黨的派系斗爭下持續(xù)霍亂朝綱。

　　人事行政擴(kuò)權(quán)

　　“臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)組織法”在國民黨與民眾黨的在野合作下 ，即便刪除延任條文的不公不義，賴辦卻又公布新法來進(jìn)行制約，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)為求法定獨(dú)立機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，竟然“指定”翁柏宗為代理主委，無視臺(tái)立法機(jī)構(gòu)尚未審查通過NCC新任委員人事案，拖至依法授權(quán)指定新法施行日期之后，若無新人事案便不卸任，顯然完全不甩NCC新法公布而遂行人事行政擴(kuò)權(quán)。

　　臺(tái)立法機(jī)構(gòu)本會(huì)期結(jié)束之前新任NCC委員名單仍然卡關(guān)，過去委員人數(shù)是以政黨比例產(chǎn)生，以此做為公開推派，并非由臺(tái)行政機(jī)構(gòu)提名。未來若從“政黨票”決定委員建置比例，不僅可以免去臺(tái)當(dāng)局行政一體介入，“比例制”也能掌握新聞管理提升建置擘劃，讓“獨(dú)立性”可落實(shí)在委員會(huì)，否則將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害NCC作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力。

　　黨政附隨組織

　　民進(jìn)黨失去臺(tái)立法機(jī)構(gòu)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)依舊能將法律條文玩弄于股掌之間，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)在NCC組織法上可說機(jī)關(guān)算盡，若以修法前例來以左證其另訂公告并不違法，但是這類法案都是臺(tái)行政機(jī)構(gòu)的所屬單位，并非NCC這類獨(dú)立機(jī)關(guān)，既不涉及可能影響機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作的人事提名，此一作法顯然已將NCC視為黨政附隨組織。

　　NCC如何跳脫臺(tái)行政機(jī)構(gòu)的附隨組織，真正成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，搶在新法之前進(jìn)行人事異動(dòng)，已反映出民進(jìn)黨當(dāng)局干預(yù)NCC實(shí)際運(yùn)作的背后意圖，對(duì)NCC未來監(jiān)督媒體與通訊管理如何發(fā)揮自主效益，一旦民進(jìn)黨當(dāng)局在公共政策上的透明度備受質(zhì)疑，面對(duì)媒體自由與信息公開等重大爭議，都難掩飾NCC淪為政治打手的存在目的。

　　民進(jìn)黨的派系斗爭

　　NCC“主委”及委員的新舊交替也揭開了民進(jìn)黨內(nèi)部派系斗爭的另一戰(zhàn)場(chǎng)，在賴清德政治清算尚未停歇之際，前“主委”林麗云、王維菁卸任爆料無疑為了切割，顯示背后可能存在的派系斗爭及利益沖突。這已經(jīng)不是個(gè)人卸任問題，代表民進(jìn)黨內(nèi)部在媒體與通訊政策上已經(jīng)出現(xiàn)分歧角力。

　　NCC內(nèi)訌顯然又是民進(jìn)黨的派系內(nèi)斗所致，這次傳出針對(duì)迪斯尼撤臺(tái)后頻道遞補(bǔ)案爭議，事件背后有無高層授意值得關(guān)注，凸顯廣電三法對(duì)“在地業(yè)者”控管不如黨政高層，為了能讓“中央管理”進(jìn)入系統(tǒng)業(yè)者與代理商，NCC必須制定一套審核機(jī)制，避免產(chǎn)生主觀認(rèn)定，需有全國一致標(biāo)準(zhǔn)。

　　NCC“委員”卸任起義凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局長期執(zhí)政下的政媒集團(tuán)，各種政府機(jī)關(guān)迭床架屋失去組織目的，光是NCC的獨(dú)立性，早就已經(jīng)泛政治化，如何促進(jìn)傳播產(chǎn)業(yè)健康與社會(huì)信息公開。賴當(dāng)局不甩新法指定翁柏宗代理主委，也將定錨NCC之亂恐在人事行政擴(kuò)權(quán)、黨政附隨組織以及民進(jìn)黨的派系斗爭下持續(xù)霍亂朝綱。

　　NCC作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力已遭嚴(yán)重?fù)p害，淪為黨政附隨組織的政治打手，甚至在島內(nèi)媒體與通訊政策染上派系斗爭，如今臺(tái)立法機(jī)構(gòu)未通過人事權(quán)同意案，“委員”后續(xù)不延任，人數(shù)不足也將影響過半表決機(jī)制。林麗云與王維菁大動(dòng)作卸任起義，若被查證確實(shí)涉及不法，NCC恐怕還得面臨彈劾危機(jī)。

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