臺灣服務業(yè)競爭力 十年未見成效

（圖/臺灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”）

十年前“318太陽花學運”擋下了兩岸服務貿(mào)易協(xié)議。十年后的今日，兩岸與國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。雖然如此，推動服務業(yè)的競爭力及國際化課題，卻不應隨之石沉大海。

中國大陸在2011年成為世界第二大經(jīng)濟體開始，每年經(jīng)濟成長率平均都在7至8%。近年固然成長趨緩，卻不能否認在兩岸2010年洽簽《兩岸經(jīng)濟框架協(xié)議》（ECFA）及后續(xù)服貿(mào)及貨貿(mào)協(xié)議洽商時，確實是中國大陸經(jīng)濟高速成長、全球資本及企業(yè)涌入的黃金時代，而兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議一度被視為是替臺灣地區(qū)加分的工具；例如2011年時受惠于兩岸ECFA“早收項目”的產(chǎn)品，當年出口大陸的成長率是18%，顯著高于出口全球之12%。臺灣未借由ECFA搭上高成長的列車，使得不少企業(yè)至今仍在感嘆所流失的商機；然而當年已經(jīng)無法過關的服貿(mào)及貨貿(mào)協(xié)議，在今日全球經(jīng)濟新局面之下，加上各界對兩岸經(jīng)貿(mào)整合的風險持續(xù)有疑慮，都使推動兩岸協(xié)議面對更難跨過的門檻。

十年后回首這段旅程，重點不在評斷功過，而是讓臺灣更清楚了解自身的定位及未來政策的重點。特別是臺灣地區(qū)的服務業(yè)如何發(fā)展，持續(xù)提升韌性，以面對充滿不安與變動的未來時局。

島內(nèi)常以制造業(yè)與服務業(yè)占GDP之比重差異，顯示服務業(yè)是臺灣經(jīng)濟生產(chǎn)主要來源的指標。制造業(yè)占臺灣地區(qū)GDP約三成而服務業(yè)則有六成。然而，2013年“太陽花學運”爆發(fā)當年的服務業(yè)占GDP比重約為64.5%，2023年卻降至61.69%；反觀制造業(yè)對GDP占比在2013年約29.12%，上升至2023年之32.95%。制造業(yè)更曾在2021與2022年之GDP占比達37~38%，服務業(yè)卻一度在2021年占比跌破六成。換言之，服務業(yè)這十年來并未有明顯增長，特別是相對于制造業(yè)貿(mào)易，臺灣地區(qū)服務業(yè)進、出口占全球比重都低于1%，可見服務業(yè)雖是經(jīng)濟發(fā)展及創(chuàng)造就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，但仍偏重島內(nèi)市場，且對經(jīng)濟貢獻停滯不前；反映出推動多年的臺灣地區(qū)服務貿(mào)易國際化，成效有限。

回到協(xié)助臺灣服務業(yè)成長，提升打國際賽的能量一事，仍有不少需要厘清的挑戰(zhàn)。按2023年臺經(jīng)濟部門“臺灣品牌躍升計劃”統(tǒng)計顯示，臺灣地區(qū)前20大國際品牌只有六家是服務業(yè)，其他都是電子信息、金屬制造等制造業(yè)。臺灣服務業(yè)在新冠疫情后，應有一批搭著電子商務與數(shù)位科技而起的新興電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，算是“支援型服務業(yè)”類型，也相當于服務業(yè)的隱形冠軍，惟整體成長尚未顯著。

服務貿(mào)易競爭力之提升，有時透過參與國際協(xié)定之外來開放壓力較容易達成，十年前臺灣拒絕透過兩岸服貿(mào)進行開放，尚有安全之考量，之后卻毫無進展。固然臺當局一直以加入CPTPP為目標，但是服務業(yè)開放的條件是否已有評估？特別是主管機關是否有推動服務貿(mào)易國際化的思維，不無疑問。再者數(shù)位發(fā)展部門之功能，也應當研議符合當前數(shù)字化環(huán)境下，廣泛應用至服務業(yè)推廣之策略，也未見進展。

“太陽花學運”十年后，已無需檢討不簽服貿(mào)之利弊得失，而在于臺灣是否已妥善利用這段期間發(fā)展服務業(yè)競爭力？以及面對國際時局的變與不變，臺灣服務業(yè)如何能安身自處的因應之道?！九_灣《經(jīng)濟日報》】