土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)待紅軍家屬的制度建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)待紅軍家屬的制度建設(shè)

■劉小花  歐陽良明

1934年1月13日，《紅色中華》第1版關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的宣傳報(bào)道。南昌八一起義紀(jì)念館供圖

優(yōu)待紅軍家屬是黨和蘇維埃政府的一項(xiàng)重要工作，是擴(kuò)大、穩(wěn)定紅軍部隊(duì)，鞏固紅色政權(quán)的有力舉措。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和蘇維埃政府制定了一系列政策法規(guī)，從制度層面保障紅軍家屬權(quán)益。

一

紅軍家屬的優(yōu)待工作可以追溯到紅軍創(chuàng)建之初。蘇區(qū)政府通常采用包耕的方式幫助紅軍家屬耕田，平時(shí)組織群眾幫助紅軍家屬挑水、砍柴。

在贛南、閩西革命根據(jù)地，優(yōu)待紅軍家屬的規(guī)定在各類文件中出現(xiàn)。1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布了《優(yōu)待士兵條例》，除紅軍士兵享受優(yōu)待外，也包括幫助家屬做工、保護(hù)、救濟(jì)和援助紅軍家屬等具體規(guī)定。9月28日，中共贛西南特委在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于紅軍的家屬，特別優(yōu)待，如替紅軍家屬割禾耕田，對(duì)此項(xiàng)工作每有嚴(yán)格通告，下級(jí)有相當(dāng)?shù)膱?zhí)行，這是擴(kuò)大紅軍的主要推動(dòng)，使紅軍無后顧之憂，無家庭的牽制，增加紅軍前方兵士的作戰(zhàn)勇氣”。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在瑞金召開。會(huì)議通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，對(duì)優(yōu)待紅軍及其家屬的政策作了詳細(xì)規(guī)定。該條例指出：蘇維埃階段中革命運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展，更需要紅軍的擴(kuò)大與鞏固……因此紅軍戰(zhàn)士及其家屬應(yīng)得蘇維埃共和國的優(yōu)待。該條例共18條，其中涉及到優(yōu)待紅軍家屬的內(nèi)容主要包括以下方面。

一是土地分配。條例規(guī)定，紅軍本人及其家屬，家在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的，與當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民一樣平分土地、房屋、山林、水池等；家在白色區(qū)域的，在蘇區(qū)內(nèi)分得公田，由當(dāng)?shù)卣扇舜?/p>

二是勞動(dòng)力優(yōu)待。條例規(guī)定，紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間，無勞動(dòng)力耕種家中田地，或分得之公田，應(yīng)由蘇維埃政府派人幫助全部耕種、灌溉、收獲，每年派人工不得少于50工，紅軍戰(zhàn)士家缺少勞動(dòng)力的，應(yīng)按照其需要予以補(bǔ)助。凡未在紅軍中服務(wù)者，應(yīng)實(shí)行無代價(jià)的“優(yōu)待紅軍工作日”，每人每月幫助紅軍家屬工作兩天，時(shí)間與工作種類依紅軍家屬之要求而定。

三是生活優(yōu)待。紅軍在服務(wù)期間，紅軍本人及家屬享受免稅、其家屬所居住之國家房屋免納租金、國家商店百分之五減價(jià)優(yōu)待，當(dāng)必需品缺乏時(shí)，享有優(yōu)先購買權(quán)。紅軍子弟享有免費(fèi)受教育、紅軍家屬通信免郵資等優(yōu)待。凡紅軍死亡或殘疾者，其子女弟妹幼小的，由國家設(shè)立革命紀(jì)念學(xué)校專門教育他們，并由國家維持其生活，直到年滿18歲，由國家介紹職業(yè)為止；父母妻子由國家給予一定的津貼。

為落實(shí)《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》的各項(xiàng)內(nèi)容，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府于1932年初發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的各種辦法》，重申了優(yōu)待工作的必要性和重要性，強(qiáng)調(diào)各級(jí)蘇維埃政府要“絕對(duì)執(zhí)行全蘇大會(huì)通過的優(yōu)待紅軍條例”。同時(shí)該辦法規(guī)定，在省、縣兩級(jí)設(shè)立優(yōu)待紅軍委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理紅軍優(yōu)待工作。為督促各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)優(yōu)待紅軍及家屬的有關(guān)政策，由各級(jí)政府工農(nóng)檢察部隨時(shí)對(duì)優(yōu)待工作進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行條例者，除迅速糾正外，須向法庭提出控告和處罰。

9月，中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布《關(guān)于檢查優(yōu)待紅軍條例問題》，并決定組織突擊隊(duì)，深入檢查優(yōu)待條例的執(zhí)行情況，如查問紅軍家屬：區(qū)鄉(xiāng)政府和代表是否有方法來幫助解決家屬的困難；對(duì)他們的請(qǐng)求，區(qū)鄉(xiāng)政府是否迅速作出相當(dāng)?shù)幕卮穑粚?duì)于無勞動(dòng)力或缺少勞動(dòng)力耕種田地的，區(qū)鄉(xiāng)政府是否分配了相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力等事項(xiàng)。1933年，中央內(nèi)務(wù)人民委員部頒發(fā)《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》。該辦法規(guī)定：在各城市內(nèi)務(wù)科之下，組織優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)；組織居民幫助紅軍家屬砍柴挑水；幫助紅軍家屬找工作、開辦生產(chǎn)合作社等，以解決他們的生活困難。

其他蘇區(qū)也十分重視對(duì)紅軍家屬優(yōu)待的制度建設(shè)。1929年，鄂西蘇區(qū)政府頒布了《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實(shí)施條例》；1931年7月，鄂豫皖蘇維埃第二次代表大會(huì)頒布了《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》；1932年5月，閩浙贛省蘇維埃政府制定了《優(yōu)待紅軍家屬條例》；1932年9月，湘贛蘇區(qū)頒布了《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的辦法》等各類優(yōu)待的條例，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

二

從1933年9月開始，中央蘇區(qū)紅軍投入到第五次反“圍剿”中。由于黨內(nèi)“左”傾教條主義錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，紅軍屢次遭受嚴(yán)重?fù)p失。為此，自1933年9月至1934年9月，中央蘇區(qū)開展了大規(guī)模的擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)。在這樣的背景下，大力開展優(yōu)待紅軍家屬的工作，對(duì)擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)和鞏固革命成果至關(guān)重要。

1934年1月8日，中共中央、中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》。該決定指出：為著鞏固紅軍的發(fā)展，為要使前線上的戰(zhàn)士安心作戰(zhàn)，不顧慮他們的家屬，必須建立普遍的經(jīng)常的更好的優(yōu)待紅軍家屬的工作。決定要求中央內(nèi)務(wù)人民委員部參照《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》等法律法規(guī)，根據(jù)各地優(yōu)待紅軍家屬的經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)待紅軍家屬的專門條例、優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例，頒發(fā)紅軍家屬優(yōu)待證等。

10日，中共中央和中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)頒布《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》。該條例規(guī)定：從中央直到鄉(xiāng)支部、鄉(xiāng)政府每個(gè)黨員、每個(gè)團(tuán)員及每個(gè)工作人員，凡是脫離生產(chǎn)，都應(yīng)參加執(zhí)行優(yōu)待紅軍家屬禮拜六的工作。條例還對(duì)實(shí)行禮拜六的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、監(jiān)督檢查都作了具體規(guī)定。

2月8日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)正式頒布了《優(yōu)待紅軍家屬條例》。該條例共13條，從優(yōu)待紅軍家屬的組織機(jī)構(gòu)、家屬享有的優(yōu)待權(quán)利、監(jiān)督機(jī)制等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。

同日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)還頒布了《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》。該條例規(guī)定：凡蘇維埃公民從16歲起至55歲止，具有勞動(dòng)能力的，不論男女，均須加入優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)；村耕田隊(duì)直接受村優(yōu)待軍人家屬委員會(huì)的指揮，幫助紅軍家屬耕種，系蘇維埃公民的義務(wù)勞動(dòng)，不得接受紅軍家屬的任何報(bào)酬。

《優(yōu)待紅軍家屬條例》是專門針對(duì)紅軍家屬制定的規(guī)定。該條例將紅軍家屬列為優(yōu)待制度中的獨(dú)立主體，規(guī)定紅軍家屬享受的優(yōu)待內(nèi)容更為具體、力度更大。條例不僅從法律上確立了紅軍家屬應(yīng)該享受的優(yōu)待，而且還規(guī)定了各級(jí)黨組織和蘇維埃政府在優(yōu)待紅軍家屬方面應(yīng)履行的義務(wù)和職責(zé)。它和《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》，共同構(gòu)成了優(yōu)待紅軍家屬制度的系統(tǒng)性文件，對(duì)切實(shí)維護(hù)紅軍家屬的根本利益、落實(shí)優(yōu)待工作具有重要意義。

三

《優(yōu)待紅軍家屬條例》的執(zhí)行落實(shí)，離不開廣泛的宣傳動(dòng)員、檢查督促?！都t色中華》是蘇區(qū)最具有影響力的報(bào)刊，對(duì)優(yōu)待紅軍家屬的政策文件、執(zhí)行情況都進(jìn)行了登載和報(bào)道。1934年1月13日，《紅色中華》第1版刊登的即是中共中央、中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》，并配有一組4幅“優(yōu)待紅軍家屬的漫畫”，描述了慰問紅軍家屬、組織耕田隊(duì)幫助耕田、幫忙砍柴挑水、紅軍家屬在紅軍合作社購買商品享有打折等優(yōu)待場(chǎng)景。除了報(bào)刊宣傳外，標(biāo)語宣傳也是常見的方法。

為了激發(fā)群眾優(yōu)待紅軍家屬的熱情，蘇維埃政府還通過開展革命競(jìng)賽、授予光榮牌、樹立優(yōu)屬模范等方式來營造濃厚氣氛。

與此同時(shí)，蘇維埃政府還重視對(duì)優(yōu)待紅軍家屬工作的檢查督促。1934年，中華蘇維埃共和國人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于紅五月優(yōu)待紅軍家屬工作的檢閱》，指出：各地的優(yōu)待紅軍家屬工作雖然取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但也存在耕田隊(duì)不夠健全、紅軍家屬經(jīng)濟(jì)困難沒有解決、優(yōu)待工作形式化等問題。為此，要求各級(jí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)待紅軍家屬條例執(zhí)行狀況的檢查。

紅軍家屬是蘇區(qū)一個(gè)光榮的群體，是黨和蘇維埃政府的優(yōu)待對(duì)象。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和蘇維埃政府在法制建設(shè)方面創(chuàng)新實(shí)踐，不斷出臺(tái)并完善優(yōu)待制度，切實(shí)保障了紅軍家屬權(quán)益，密切了軍政軍民關(guān)系。這些經(jīng)驗(yàn)為以后優(yōu)待軍屬制度的建設(shè)提供了有益借鑒。