蔡英文執(zhí)政7年購(gòu)屋成為年輕人一輩子奢求的夢(mèng)想

　　自2016年起，民進(jìn)黨與蔡英文埶政7年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)房?jī)r(jià)連年高漲，購(gòu)屋成為年輕一輩子都難以奢求的夢(mèng)想，住的問(wèn)題無(wú)法解決，直接導(dǎo)致年輕夫妻不敢生小孩，“五子登科”中的房子、孩子無(wú)法得到圓滿。生育率下降必然影響人口與賦稅結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期下來(lái)，社會(huì)福利的預(yù)算支出也必然增加，惡性循環(huán)，有勞動(dòng)能力的族群，需承擔(dān)更沉重的稅賦責(zé)任，因而離五子登科的夢(mèng)想又越發(fā)遙遠(yuǎn)…。

　　“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，此詩(shī)出于唐代杜甫的《茅屋為秋風(fēng)所破歌》，一般對(duì)此詩(shī)的注釋約略為詩(shī)人由自己的茅屋為秋風(fēng)所破，飽受風(fēng)雨之苦，推想到天下廣大人民的苦難.因而產(chǎn)生了這樣偉大的理想，表現(xiàn)了詩(shī)人關(guān)心人民，熱愛(ài)人民的熾熱感情和博大的胸襟。

　　姑且不論后代詩(shī)詞評(píng)析者對(duì)于前文的各種詮釋與評(píng)析，住的問(wèn)題，從唐代的安史戰(zhàn)亂一直到相對(duì)平和的民主現(xiàn)代，仍然是人民生活中最為根本，也最為難解的問(wèn)題。在島內(nèi)，從1980年代末的無(wú)殼蝸牛運(yùn)動(dòng)，反對(duì)高房?jī)r(jià)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，迄今已30余年，歷任執(zhí)政者皆不遺余力地推出政策企圖改善，但諷刺的是，30余年過(guò)去了，蝸牛依舊無(wú)殼……。

　　為照顧弱勢(shì)及青年族群的居住需求，實(shí)現(xiàn)居住正義并健全住宅市場(chǎng)，民進(jìn)黨及蔡英文當(dāng)局于2017年起漸次推動(dòng)社會(huì)住宅政策，以8年(2017至2024年)興辦20萬(wàn)戶社會(huì)住宅為目標(biāo)，并于2017年1月公布修正“住宅法”，為推動(dòng)社會(huì)住宅機(jī)制建立法制基礎(chǔ)。

　　安得廣廈千萬(wàn)間，但具體的房源從何而來(lái)?在臺(tái)行政機(jī)構(gòu)公布的“社會(huì)住宅興辦計(jì)劃”中可以得知，系結(jié)合政府興建、包租代管2種供給所需房源，同時(shí)透過(guò)包租代管民間的住宅，發(fā)揮租屋市場(chǎng)與購(gòu)屋市場(chǎng)相互調(diào)控的市場(chǎng)均衡機(jī)制，以達(dá)成穩(wěn)定住宅市場(chǎng)及安定人民居住的目標(biāo)。蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局更雄心壯志的宣稱，第一階段目標(biāo)預(yù)定于2020年達(dá)成官方直接興建4萬(wàn)戶及包租代管4萬(wàn)戶，合計(jì)8萬(wàn)戶;第二階段目標(biāo)于2024年達(dá)成直接興建12萬(wàn)戶(含容積獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充)及包租代管8萬(wàn)戶，合計(jì)20萬(wàn)戶的社會(huì)住宅。

　　前述“社會(huì)住宅興辦計(jì)劃”中，分析了官方興辦社會(huì)住宅的當(dāng)前遇到的問(wèn)題包含：潛在居住協(xié)助對(duì)象數(shù)量龐大、社會(huì)住宅供給量不足、社會(huì)住宅不易管理、社會(huì)住宅標(biāo)簽化疑慮引起當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)(例如出現(xiàn)貧民窟、拉低房?jī)r(jià)等負(fù)面標(biāo)簽)、現(xiàn)行容積獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)建商誘因不足等五大困境，分別提出實(shí)施方案與檢討做為等。

　　但臺(tái)灣土地面積狹小是客觀的事實(shí)，土地取得不易乃以興建方式做為推動(dòng)社會(huì)住宅政策在先天上的困難，即便以機(jī)關(guān)所有土地興建，或公營(yíng)事業(yè)等將閑置官署釋出改建，亦會(huì)有是否過(guò)于偏遠(yuǎn)、交通不便、周邊機(jī)能不佳等而影響入住意愿的問(wèn)題。

　　此外，營(yíng)造成本逐年增高也是必須要正視的困境，“社會(huì)住宅興辦計(jì)劃”所揭示的每坪造價(jià)，在2020年底前決標(biāo)案件中，僅預(yù)期為每坪新臺(tái)幣103,190元(無(wú)地質(zhì)改良工程的1至5層建物)至149,350元(含地質(zhì)改良工程的14層以上建物)之間，在當(dāng)時(shí)的營(yíng)造行情中已經(jīng)偏低，在今日要以該等預(yù)算興建房屋，則為不可想象。

　　2022年3月，前開(kāi)“社會(huì)住宅興辦計(jì)劃”進(jìn)行第二次修正，則明白表示： “囿于近期受疫情、缺工缺料及島內(nèi)電子廠擴(kuò)建等因素導(dǎo)致原計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法反映市場(chǎng)行情，為避免地方政府未有足夠財(cái)源推動(dòng)社會(huì)住宅，影響社會(huì)住宅政策整體目標(biāo)之達(dá)成，2022年起決標(biāo)案件以實(shí)際興建成本(工程及設(shè)備結(jié)算金額)計(jì)算之每建坪成本設(shè)算自償率…(略)”。

　　亦即，2021年起決標(biāo)案件，改以實(shí)際興建成本(工程及設(shè)備結(jié)算金額)計(jì)算每建坪成本，但對(duì)于地方財(cái)政無(wú)疑雪上加霜，進(jìn)而影響到實(shí)際興辦的戶數(shù)。雖然當(dāng)局會(huì)撥給補(bǔ)助款，并視地方政府在個(gè)案中10年間融資實(shí)際平均利率是否超過(guò)是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)(折現(xiàn)率1.5%)，對(duì)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)之個(gè)案，會(huì)重新計(jì)算補(bǔ)助款并給予增撥補(bǔ)助，但需由地方政府舉證，是否會(huì)造成地方政府有“推動(dòng)社會(huì)住宅的政績(jī)功勛不在我身上，蓋越多反而是自找麻煩”的消極態(tài)度，讓人充滿想象。

　　實(shí)際查看地方政府的執(zhí)行成效，以臺(tái)北市政府都市發(fā)展局“社會(huì)住宅興件計(jì)劃及戰(zhàn)情中心”網(wǎng)頁(yè)所示，社會(huì)住宅目標(biāo)戶數(shù)22438戶，目前完工6488戶，完工戶僅占28..9%，高雄市的社會(huì)住宅更一度遭媒體報(bào)導(dǎo)，達(dá)標(biāo)率僅24.5%...似乎連民進(jìn)黨陳其邁主政的高雄市政府，對(duì)蔡英文的社會(huì)住宅政策都不捧場(chǎng)，而距離2024年宣稱要完工12萬(wàn)戶的政策目標(biāo)，著實(shí)有不小的差距。

　　甚且，在2020年底前決目標(biāo)案件則也可能成為未爆彈，已經(jīng)開(kāi)工的案件后續(xù)是否有足夠資金支應(yīng)、是否會(huì)成為久久無(wú)法完工的爛尾樓等，或者是否會(huì)出現(xiàn)為求如期完工而偷工減料、行賄官員以便在工程驗(yàn)收上得到放行等，亦均值得重視。

　　根據(jù)臺(tái)內(nèi)政部門統(tǒng)計(jì)處2011年度社會(huì)住宅需求調(diào)查報(bào)告推估，社會(huì)弱勢(shì)家庭且無(wú)自有住宅戶數(shù)約40萬(wàn)戶，此為真正需要以社會(huì)住宅幫助的一群，大張旗鼓的大興土木，手段雖然直接，開(kāi)工動(dòng)土剪彩大典雖然好看，但恐怕不是最適切的方式，一則是興建完畢后，即便成功出租不空轉(zhuǎn)，后續(xù)的管理及維護(hù)成本，預(yù)算從何而來(lái)?地方政府能負(fù)荷的管理與維護(hù)的人力是否充足、素質(zhì)是否足夠等，則似乎未見(jiàn)考慮。

　　臺(tái)灣實(shí)際上房屋過(guò)剩，不患寡而系患不均，在現(xiàn)有的租屋市場(chǎng)中找尋房源，例如增加包租代管(包括社會(huì)住宅、公益出租人等)在社會(huì)住宅興辦的戶數(shù)比重，應(yīng)為事半功倍的方式，但目前的住宅法或所得稅法所給予的租稅優(yōu)惠誘因不足，因此讓坐擁資產(chǎn)的房東族群卻步，甚至擔(dān)心加入社會(huì)住宅是被國(guó)稅局查稅噩夢(mèng)的開(kāi)始，則是讓包租代管方式興辦社會(huì)住宅也成長(zhǎng)緩慢的主要原因。

　　按照目前社會(huì)住宅政策的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展進(jìn)度，蓋也不行、租也不行，天下寒士俱歡顏之日，恐怕還有得等。（臺(tái)灣特約評(píng)論人 莊嘉宏）

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