臺電瀕臨破產(chǎn) 臺當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門救急別抓錯重點

預(yù)估至今年底，臺電最近兩年的累積虧損將超過4000億元新臺幣，接近4800億元新臺幣的資本額，瀕臨破產(chǎn)邊緣。臺灣《工商時報》資料照片

臺電公司去年聲稱國際化石燃料價格飆漲，導(dǎo)致發(fā)電成本遽增，年度虧損高達(dá)2675億元（新臺幣，下同）；今年狀況未見好轉(zhuǎn)，即便最近一年歷經(jīng)兩次電價調(diào)漲，仍于上半年出現(xiàn)1230億元虧損。預(yù)估至今年底，臺電最近兩年的累積虧損將一舉超過4000億元，接近其4800億元的資本額，已瀕臨破產(chǎn)邊緣。

面對轄下事業(yè)體的巨額虧損，臺當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門的解套辦法不僅抓錯重點，更堪稱一絕。先是避談臺灣電價早已偏低的事實；再拿出全球數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)燃料價格大漲導(dǎo)致發(fā)電成本上升，各國各地皆然；接著考慮以發(fā)展基金挹注或由臺電發(fā)行特別股，在直接挹注缺乏正當(dāng)性及公股行庫無意愿承接特別股之后，遂決定自編預(yù)算于明年投入1000億元讓臺電增資，以避免其出現(xiàn)“債多資少、凈值轉(zhuǎn)負(fù)”的窘境。

必須嚴(yán)正指出，臺經(jīng)濟(jì)部門此一作法是濫用稅收進(jìn)行不符公平正義的補(bǔ)貼。為免發(fā)電成本上升導(dǎo)致虧損，理應(yīng)調(diào)漲電價讓使用者付費，而且“用多付多”方屬合理；而非慷納稅人之慨，教全民一起掏錢補(bǔ)貼臺電。臺當(dāng)局過往基于選舉考慮，經(jīng)常凍漲電價，歷經(jīng)2018年起的連續(xù)四年凍漲后，直到去年7月才做了小幅調(diào)漲。只是，過去的連續(xù)凍漲，并非臺電真的因營運表現(xiàn)亮眼而出現(xiàn)盈余，而是通過“電價穩(wěn)定準(zhǔn)備金”的挹注得以轉(zhuǎn)虧為盈，2018年與2019年皆是如此。

此準(zhǔn)備金于去年提撥404億元予臺電后，終于用罄，今年再無銀彈可舒緩臺電持續(xù)的虧損。即便今年4月電價再度調(diào)漲，但11％的平均漲幅，加上臺經(jīng)濟(jì)部門增資的1000億元，仍只能讓臺電破產(chǎn)得以暫時獲得“緩刑”。臺電原本冀望下半年有調(diào)漲電價的機(jī)會，但臺當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳建仁上個月“突然”提前宣示今年電價不會再調(diào)漲，臺電的期待因此確定落空。

陳建仁似乎忘了，為免政治因素干擾電價調(diào)整，臺灣自2015年開始實行電價費率審議機(jī)制，通過每半年一次的電價審議會，合理反映發(fā)電成本并調(diào)整電價?？上У氖?，此一審議機(jī)制只有最初幾年的運作還算正常，電價確實有降也有升；之后便難逃政治力介入，也因此創(chuàng)下電價四年“連七凍”的紀(jì)錄。陳建仁此番在臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)答詢的一句話，再度凸顯了政治力的強(qiáng)大，直接打趴電價費率審議機(jī)制。

深究臺電大幅虧損的原因，除了受到政治壓抑的低電價，躁進(jìn)的非核政策絕對也是禍?zhǔn)字弧ｋm說國際化石燃料價格高昂并非民進(jìn)黨當(dāng)局及臺電可控，但若能減少其用量，則支出金額自當(dāng)隨之下降。以2022年為例，臺電每度火電購入成本為3.78元、核電為1.50元，如果當(dāng)時續(xù)用了停機(jī)中的核一1、2號機(jī)及核二1號機(jī)，并減少火力的購入電量，這三部機(jī)組便可幫臺電減少448億元支出。再以今年為例，每度火電購入成本進(jìn)一步上升至4.39元，每度核電成本為1.59元，若以核一、二共四部機(jī)組的發(fā)電量（扣除核二2號機(jī)尚運轉(zhuǎn)2.5個月）取代火力購入電量，則預(yù)估全年將可省下756億元。以核減火不僅可使臺電兩年減少1,200億元支出，避免走向破產(chǎn)一途，更可降低碳排。當(dāng)然，臺經(jīng)濟(jì)部門也就不必急著編預(yù)算，幫臺電增資1000億元了。

另一方面，躁進(jìn)的再生能源開發(fā)也與臺電虧損脫不了干系。蔡當(dāng)局的盤算是在2025年以再生能源取代核能，為鼓勵太陽光電與離岸風(fēng)電的加速設(shè)置，還特別訂定高額的躉購價格，此舉使得必須無條件購入綠電的臺電，這兩年的營運成本再被墊高。

先看光電，去年臺電購入102億度，今年前半年也已購入近57億度，若以臺電自發(fā)與購入價差（去年每度1.5元、今年每度0.8元）進(jìn)行估算，去年額外支出為153億元，今年前半年為46億元。再看風(fēng)電，去年購入24億度，今年前半年購入18億度，同樣以自發(fā)與購入價差（去年每度2.5元、今年為3.7元）進(jìn)行估算，2022年額外支出為60億元，今年前半年為67億元。雖說額外支出并不算多，但兩年兩項加總?cè)赃_(dá)326億元之譜，不可小覷。

再生能源確實有擴(kuò)充必要，但遠(yuǎn)高于電力公司平均發(fā)電成本且20年不變的躉購費率，除了在此時進(jìn)一步加重臺電的財務(wù)負(fù)擔(dān)，也等同變相地增加全民的負(fù)擔(dān)。

令人遺憾的是，即便臺當(dāng)局現(xiàn)行的能源轉(zhuǎn)型遭遇困境，政治意識形態(tài)仍舊明顯凌駕一切。只要能非核，臺灣地狹人稠的事實可以被忽視，燃料庫存偏低但成本偏高的氣電可以擔(dān)重任，再生能源躉購費率全球最慷慨可以視而不見，獨占電力事業(yè)的臺電怎么可能不虧損？

補(bǔ)貼終究只能治標(biāo)，民進(jìn)黨當(dāng)局的能源政策不修正，臺電虧損勢成永遠(yuǎn)弭平不了的無底洞，臺經(jīng)濟(jì)部門的補(bǔ)貼將不知伊于胡底。（來源：臺灣《工商時報》）