【潮起東方·中國外交之一帶一路】開拓北極航道 共建“冰上絲綢之路”

【導(dǎo)語】2013年金秋時節(jié)，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議。十年來，共建“一帶一路”一步步走深走實，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實踐平臺。共建“一帶一路”造福沿線國家和地區(qū)，是和平之路、繁榮之路、開放之路，也是綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“冰上絲綢之路”的提出

“冰”就是北冰洋，“冰上”是指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經(jīng)濟(jì)中心的北極航道?！氨辖z綢之路”主要包括經(jīng)過俄羅斯海域的東北航道、經(jīng)過加拿大海域的西北航道和穿越北冰洋中心海域的中央航道等。

2011年9月，俄羅斯國防部長紹伊古在俄羅斯阿爾漢格爾斯克舉行的第二屆“北極—對話之地”國際論壇上首次提出“冰上絲綢之路”的概念。

起初，“冰上絲綢之路”主要聚焦北極航道合作。2015年，中俄總理第20次會晤聯(lián)合公報的表述是“加強(qiáng)北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運(yùn)研究”。第21次會晤聯(lián)合公報時的表述為“對聯(lián)合開發(fā)北方海航道運(yùn)輸潛力的前景進(jìn)行研究”。

    2017年7月4日，國家主席習(xí)近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。（圖片來源：新華社 謝環(huán)馳攝）

2017年，中俄兩國就共建“冰上絲綢之路”達(dá)成共識，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在會晤時指出，要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。同年6月，國家發(fā)展和改革委員會等部委發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出包括“積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”在內(nèi)的3條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，將“冰上絲綢之路”納入“一帶一路”倡議總體布局。

共建“冰上絲綢之路”，使中俄互利共贏。俄羅斯十分了解北極資源和自然環(huán)境特點，其遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)藏著極為豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。中國東北地區(qū)可通過陸海聯(lián)運(yùn)進(jìn)入“冰上絲綢之路”，向東通往日韓、向西穿越北冰洋駛向北歐，進(jìn)而極大拓展貿(mào)易市場縱深。

中俄共建“冰上絲綢之路”

中國對北極地區(qū)的關(guān)注由來已久，但大多僅限于科考和航運(yùn)，2013年8月，中遠(yuǎn)集團(tuán)的“永盛號”貨輪首次通過北極東北航線，自此，每年都有一些中國船只通過北極。

2018年1月26日，中國政府發(fā)表了首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，其中就對“冰上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)行了闡述，這也是中國參與北極事務(wù)的指導(dǎo)性文件。由此，“冰上絲綢之路”建設(shè)從理念進(jìn)入行動階段。

與此同時，中國國內(nèi)的“冰雪經(jīng)濟(jì)”也處于初級階段，未來將會有巨大的發(fā)展?jié)摿?，?jù)統(tǒng)計，2017年，中國滑雪人數(shù)僅為1750萬人次，僅占總?cè)丝诘?%左右。隨著2022年北京冬奧會的舉辦，中國市場對“冰雪經(jīng)濟(jì)”的熱情被激發(fā)出來，冰雪觀光游、來自北極的冰雪特色產(chǎn)品等受到市場的歡迎。

    2022年11月22日，滑雪愛好者在吉林市冰雪試驗區(qū)北大湖滑雪度假區(qū)滑雪。新華社記者顏麟蘊(yùn)攝

俄羅斯是傳統(tǒng)的北極大國，俄屬北極地區(qū)的資源蘊(yùn)藏量在整個俄羅斯占據(jù)重要地位。北極地區(qū)貢獻(xiàn)了俄羅斯22%的出口、60%的外匯儲備。但是，近年來，俄羅斯的北極地區(qū)衰落趨勢進(jìn)一步加劇，據(jù)統(tǒng)計，2014年俄羅斯北極地區(qū)遷入186649人，遷出250352人。開發(fā)好北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值，對俄羅斯未來整體發(fā)展意義重大。

自普京上臺以來，俄羅斯頒布了一系列與北極開發(fā)相關(guān)的法律文件，2008年，俄羅斯頒布了《2020年前及更長期的俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家基本政策》，2010年又頒布了《2011-2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展國家綱要》等。

此外，俄羅斯還有世界上數(shù)量最多的破冰船，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年6月，俄羅斯擁有41艘破冰船，這些為中俄在“冰上絲綢之路”沿線共建“冰雪經(jīng)濟(jì)”提供了可能。

俄羅斯是最大的北極國家，中國是最大的近北極國家，在共建“冰上絲綢之路”，開發(fā)“冰雪經(jīng)濟(jì)”方面，中俄兩國存在天然互補(bǔ)。

北極航道極可能成為新“黃金水道”

所謂的“北極航道”大致可劃分為中央航道、西北航道和東北航道。前兩條航道海冰較厚，不適合商業(yè)開發(fā)。每年通航時間最長的是東北航道，它主要沿俄羅斯北部沿岸，跨越北冰洋，向西穿過巴倫支海進(jìn)入北歐、大西洋;向東通過白令海峽，進(jìn)入亞洲、太平洋，夏季可用于商業(yè)通航。

俄羅斯邀請與中國合作共建的東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。

北極通航可大幅減少運(yùn)輸時間和成本。據(jù)預(yù)測，隨著氣候變化及科技進(jìn)步，到2030年，北極航道的通航期預(yù)計將由目前的4個月左右擴(kuò)展到半年以上，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的1/4將通過北極東北航道運(yùn)輸?！氨辖z綢之路”大大縮短了歐洲與亞洲的航程及貨物的交貨期，提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，降低了物流成本，更在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了作用。這將不僅僅改變物流航運(yùn)業(yè)，而且將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易版圖。

成功首航北極航道的“天惠輪”正在日本北海道釧路港卸貨。（人民日報記者 劉軍國 攝）

“冰上絲綢之路”為“一帶一路”添加了新元素、新動能。2013年，中遠(yuǎn)海運(yùn)“永盛輪”首航北極東北航道，成為第一艘通過北冰洋抵達(dá)歐洲的中國商船。為了更好地推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)和北極航道常態(tài)化運(yùn)營，中遠(yuǎn)海運(yùn)建造了“天惠輪”等3艘冰級3.6萬噸重吊船。“天惠輪”全船裝貨面積達(dá)1.4萬多平方米，散裝貨艙容量4.2萬多立方米，為中遠(yuǎn)海運(yùn)多用途船之最。

“冰上絲綢之路”正成為西北歐和遠(yuǎn)東之間的海上貿(mào)易新干線。隨著技術(shù)裝備日趨先進(jìn)、貨主需求不斷增多，“冰上絲綢之路”的開發(fā)和利用將會越來越具商業(yè)價值和吸引力。

北歐國家愿積極參與冰上絲路建設(shè)

自2017年提出共建“冰上絲綢之路”以來，兩國取得了一系列成果。2017年12月底，中俄合作的“亞馬爾液化天然氣項目”第一條生產(chǎn)線開始投入生產(chǎn)。2018年8月，來自北極的液化天然氣被首次運(yùn)往中國。

深入北極圈的亞馬爾半島擁有全世界最豐富的天然氣儲備，但是因地理和氣候原因成為最難開采的氣田之一，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“世界的盡頭”。共建“冰上絲綢之路”，為亞馬爾能源開采帶來新契機(jī)。2013年，中國企業(yè)受邀加入亞馬爾天然氣項目，成為這個高難度項目建設(shè)和運(yùn)營的重要力量。

亞馬爾項目是全球最大的北極液化天然氣項目，由俄羅斯諾瓦泰克公司、中石油、法國道達(dá)爾公司和中國絲路基金共同合作開發(fā)。2018年12月11日，亞馬爾液化天然氣項目第三條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，標(biāo)志著該項目由工程建設(shè)階段全面轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營和成本回收階段。根據(jù)協(xié)議，從2019年起，中石油每年進(jìn)口來自亞馬爾項目的數(shù)百萬噸液化天然氣。

這是4月7日拍攝的亞馬爾液化天然氣項目設(shè)施。新華社記者 曹陽 攝

除俄羅斯之外，“冰上絲綢之路”倡議提出后，不少北極國家對此反響熱烈。

近年來，北歐環(huán)北極國家提出了雄心勃勃的“北極走廊”計劃。芬蘭、挪威等國計劃投資至少30億歐元，建設(shè)一條從歐洲內(nèi)陸經(jīng)芬蘭首都赫爾辛基通往挪威東北端希爾克內(nèi)斯港的鐵路線，在那里與“冰上絲綢之路”會合。

一旦航道通暢，來自東亞的貨物，可經(jīng)“冰上絲綢之路”穿過北冰洋運(yùn)抵北歐，再經(jīng)“北極走廊”的港口和鐵路網(wǎng)送往歐洲各地。這將開辟歐亞之間貨物運(yùn)輸距離最短、最直接的線路，北歐在歐亞物流通道中的地位也將從目前的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴T戶”。

冰島作為北極區(qū)域國家，與中國在極地考察上始終保持密切合作。2012年，中冰兩國簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進(jìn)一步深化。2014年，中冰兩國達(dá)成并實施了中國同歐洲國家的首個自貿(mào)協(xié)定，對雙邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了巨大促進(jìn)和推動作用?！氨辖z綢之路”倡議必將賦予中冰兩國合作更多內(nèi)涵。

“一帶一路”倡議提出以來，得到了國際社會的積極響應(yīng)，互聯(lián)互通、共享發(fā)展成為一種時代趨勢。“冰上絲綢之路”橫貫北極，連接歐亞，不僅成為歐亞互聯(lián)互通的新機(jī)遇，也是世界各國一道共同應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑。

綜合自中國一帶一路網(wǎng)、新華社、人民日報等