【潮起東方·中國外交之一帶一路】亞投行助推“一帶一路”建設(shè) 多邊合作新典范

【導(dǎo)語】2013年金秋時節(jié)，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議。十年來，共建“一帶一路”一步步走深走實，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。共建“一帶一路”造福沿線國家和地區(qū)，是和平之路、繁榮之路、開放之路，也是綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“亞投行” 作為建設(shè)“一帶一路”的重要支撐，是對中國提倡的開放包容、透明公正理念的試金石，其創(chuàng)始成員國的迅速擴容、總部的選址，以及規(guī)則的制定，都將持續(xù)成為國際關(guān)注的焦點。

亞投行是個什么銀行?

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是一家多邊開發(fā)銀行，其宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程。自2015年12月成立以來，亞投行按照多邊開發(fā)銀行模式和原則運作，堅持國際性、規(guī)范性、高標準，實現(xiàn)良好開局。

2019年10月24日，亞投行總部大樓落戶北京。

多邊開發(fā)銀行，是指由多個國家共同出資籌建，為成員國改善民生、增加就業(yè)的項目提供資金支持的銀行。換言之，這是為了聯(lián)系國家與國家之間的經(jīng)濟與交流而建立的。新冠肺炎疫情期間，亞投行根據(jù)成員需求先后三次擴大“新冠疫情危機恢復(fù)基金”規(guī)模，從50億美元達到200億美元。巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、印度等26個國家通過快速資金支持減輕了疫情對社會經(jīng)濟的沖擊。在國內(nèi)，北京、重慶、武漢也都受益于亞投行的抗疫資金支持。

但作為中國首家發(fā)起設(shè)立的多邊開發(fā)銀行，亞投行的意義還不止于此——中國在2013年底提議籌建的亞投行，是二戰(zhàn)后第一家由發(fā)展中國家倡議成立、由非西方國家主導(dǎo)的重要國際組織。牽頭成立亞投行也因此被不少學(xué)者視為中國進入金融領(lǐng)域以及中國參與全球事務(wù)的重要節(jié)點。

用亞投行行長兼董事會主席金立群前幾年接受采訪時的話來說，目前一些有全球影響力的多邊開發(fā)機構(gòu)，如世界銀行、亞洲銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等，均由少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)。雖然這些機構(gòu)為發(fā)展中國家的扶貧、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金支持。但總體來說，廣大發(fā)展中國家在這些機構(gòu)的參與權(quán)和話語權(quán)不足;一些發(fā)達國家也意識到世界格局的變化，愿意參與全球治理體系改革。因此，建立一個發(fā)展中國家能夠廣泛參與并擁有足夠話語權(quán)的新型多邊開發(fā)機構(gòu)是大勢所趨。

2016年1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式在北京舉行。 新華社記者蘭紅光 攝

2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。

因時而生的亞投行，成為全球多邊開發(fā)銀行中的后起之秀。今年5月底，金立群在接受新華社采訪時曬出7年多來的成績單：亞投行共批準了218個項目，融資總額超過410億美元，帶動資本近1400億美元，惠及34個亞洲域內(nèi)與域外成員。這些項目既有公路、鐵路、機場、港口、碼頭等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也有寬帶網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會基礎(chǔ)設(shè)施。目的都是促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，改善當?shù)孛癖娚睢?/p>

“朋友圈”何以越來越大?

今年1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行迎來開業(yè)運營七周年。從七年前的57個創(chuàng)始成員國到如今擁有來自世界六大洲的106個成員，亞投行“朋友圈”何以越來越大?

· 堅定踐行多邊主義，同行伙伴越聚越多——

2022年底，非洲國家毛里塔尼亞獲批加入亞投行。如今，亞投行已擁有106個成員，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP，成為成員數(shù)量僅少于世界銀行的全球第二大國際多邊開發(fā)機構(gòu)。

保持開放，始終敞開大門;共促發(fā)展，與合作伙伴攜手前行。

2022年，亞投行新成立了融資伙伴關(guān)系局，拓寬與全球發(fā)展領(lǐng)域機構(gòu)的友好合作關(guān)系。此外，亞投行還同歐佩克國際發(fā)展基金、拉丁美洲開發(fā)銀行、德國復(fù)興信貸銀行以及中國進出口銀行等機構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，共同推動解決全球發(fā)展問題。

    2018年，孟加拉國達卡專區(qū)的帕德瑪巴瑞村在亞投行首批項目資金支持下實現(xiàn)電力接入，結(jié)束了這個村自孟加拉國1971年獨立后一直沒有電的歷史。這是在帕德瑪巴瑞村拍攝的電表。 新華社記者 劉春濤 攝

· 項目越做越多，公信力不斷提升——

2018年，孟加拉國帕德瑪巴瑞村首次實現(xiàn)電力接入。七年來，像這樣通過助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的項目，亞投行已累計批準了202個，融資總額超過388億美元，帶動資本近1300億美元。

在堅定支持亞洲域內(nèi)成員可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2022年亞投行加大了對域外成員的融資支持力度，首個巴西項目與首個科特迪瓦項目先后獲批。七年來，亞投行的項目分布在全球33個國家，涉及能源、交通、水務(wù)、通信、教育、公共衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域。

快速增長的業(yè)務(wù)規(guī)模也在推動亞投行不斷擴大全球業(yè)務(wù)布局。繼天津辦公室2021年設(shè)立和啟用后，亞投行2022年開始籌建在阿聯(lián)酋首都阿布扎比的首個海外辦事處，拓展在中東、中亞、非洲、拉美等地區(qū)的投資業(yè)務(wù)。

得益于良好的業(yè)務(wù)發(fā)展、審慎的風(fēng)險控制、高標準的內(nèi)部治理和管理，亞投行始終保持三大國際評級機構(gòu)給予的最高AAA級信用評級。

2020年6月11日，醫(yī)務(wù)人員在印度尼西亞萬隆為人們做檢測。

· 合作質(zhì)量越來越高，發(fā)展越來越快——

2020年9月，亞投行出臺了首個中期發(fā)展戰(zhàn)略(2021—2030)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施被列為四大業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域之一。為此，亞投行設(shè)立了氣候融資目標，即到2025年氣候融資至少要占核準融資總額的50%。2022年，亞投行的全年氣候融資尤其顯著，占比達到55%。

勇于開拓創(chuàng)新，響應(yīng)多元需求。作為國際多邊機構(gòu)大家庭中的新成員，亞投行創(chuàng)新發(fā)展理念、業(yè)務(wù)模式與機構(gòu)治理，通過靈活多樣的發(fā)展融資產(chǎn)品，促進互聯(lián)互通、推動綠色發(fā)展。

2022年6月，亞投行在中國銀行間市場成功發(fā)行15億元可持續(xù)發(fā)展熊貓債。這是可持續(xù)發(fā)展債券推出后國際多邊機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行的首單可持續(xù)發(fā)展債券，為境內(nèi)外投資人提供了高質(zhì)量人民幣資產(chǎn)。

此外，亞投行還根據(jù)成員需求第三次擴大“新冠疫情危機恢復(fù)基金”規(guī)模，為成員有效應(yīng)對疫情沖擊和恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支持;同時，新設(shè)立了“低收入國家特別基金窗口”，幫助低收入成員提高項目準備和執(zhí)行能力、降低融資成本。

和“一帶一路”之間是什么關(guān)系?

“一帶一路”和亞投行都是中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的國際合作舉措。兩者各有其宗旨，又有必然的聯(lián)系。亞投行是國際機構(gòu)，按照國際通行的規(guī)則運行;“一帶一路”是國際合作的大平臺，吸引著眾多國家參與合作。

    2020年7月28日，習(xí)近平主席在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會年會視頻會議開幕式上致辭。

習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的全球治理理念，同樣適用于亞投行的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。截至目前，亞投行的投資項目全部落地“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為這些地方人民帶來了切實福祉。亞投行與“一帶一路”所蘊含的人類命運共同體理念是一脈相承的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是亞投行和“一帶一路”最大的交匯點。“一帶一路”是世界上最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資區(qū)域，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，急需投資建設(shè)涵蓋鐵路、公路、航空、水運等的立體式交通走廊，打通包括油氣、水電、煤電、太陽能、風(fēng)能等能源動脈，構(gòu)建涉及電信、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等的信息一體化網(wǎng)絡(luò)。亞投行作為多邊金融開發(fā)機構(gòu)，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，因此“一帶一路”沿線必然成為其重點投資區(qū)域。

亞投行作為“一帶一路”的投融資平臺，可以解決亞洲區(qū)域的資源錯配問題，實現(xiàn)其儲蓄和投資的有效配置，并在全球范圍內(nèi)進行融資和投資，支持亞洲和世界其他區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。另一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有海量項目，大多數(shù)靠本國資金無法完成，需要引進外部資金。而亞投行可以優(yōu)先在“一帶一路”的項目中按照市場需求選擇項目。

亞投行和“一帶一路”目標一致，互為支撐，相互呼應(yīng)，實現(xiàn)兩者的順利對接是推進“一帶一路”建設(shè)和亞投行發(fā)展的關(guān)鍵。

亞投行堪稱多邊合作典范

當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，國際格局加速演變，少數(shù)發(fā)達國家奉行單邊主義和“小圈子”政治，多邊主義面臨一些困難。在此關(guān)鍵時期，亞投行朋友圈不斷擴容，成績單不斷更新，不僅彰顯了多邊主義具有強大生命力，還為國際多邊合作注入更多信心和動力。

亞投行是多邊合作結(jié)出的果實，其本身就是踐行多邊主義的典范。其一，亞投行不是某個國家或某個股東說了算，而是通過各方協(xié)商一致后再付諸行動，這恰恰體現(xiàn)了多邊主義的精髓——“大家商量著辦”。其二，亞投行建立了一套公開透明的標準和規(guī)章制度，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，始終向國際社會敞開大門，這與破壞國際規(guī)則的單邊主義形成鮮明對比。其三，亞投行的國際化程度非常高，工作人員來自各個國家，建立起多邊主義的工作模式，贏得了各個國家的信任。

    位于北京金融街的亞投行總部大樓（2017年3月31日攝）。（圖片來源：新華社 吳凱翔攝）

開業(yè)運營近七年來，亞投行已與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等簽署了聯(lián)合融資框架協(xié)議，共同開展融資項目;與13個多邊組織和區(qū)域金融機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，共同推動解決全球發(fā)展問題。

今年，亞投行新成立了融資伙伴關(guān)系局，旨在進一步強化亞投行與各方務(wù)實合作，更好服務(wù)域內(nèi)外成員的發(fā)展需求。

打造成為國際多邊合作新典范，是亞投行的目標之一?！皝喭缎袑⒗^續(xù)支持包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的重要國際倡議，與各方一道，在減貧、抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化以及推動綠色發(fā)展、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開展合作，共同探索順應(yīng)時代需求的多邊方案，為促進全球共同發(fā)展、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標作貢獻?！苯鹆⑷赫f。

綜合自新華社、浙江日報、人民日報海外版、中國青年報、國際在線等