美國想要重返聯(lián)合國教科文組織 如此頻繁“退群進(jìn)群”為哪般？

圖為聯(lián)合國教科文組織UNESCO的標(biāo)志。（圖源：美聯(lián)社）

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報(bào)道】當(dāng)初不滿聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）接受巴勒斯坦成為會員國，憤而停止繳納會費(fèi)、更于數(shù)年前“退群”的美國，決定從今年7月起重新加入，原因倒非因巴勒斯坦退出，而是“出于對中國在該組織影響力上升的擔(dān)憂”。這已經(jīng)是美國第三次重新申請加入教科文組織了，美國在“退群”和“進(jìn)群”兩種狀態(tài)上左右橫跳，對國際組織和國際條約出爾反爾、背信棄義，令國際社會大跌眼鏡。

拖欠會費(fèi)超過6億美元

據(jù)美聯(lián)社早些時候報(bào)道，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)管理事務(wù)的副國務(wù)卿理查德·維爾馬6月8日已向總部位于巴黎的聯(lián)合國教科文組織致信，信中提出“美國重新加入該組織的計(jì)劃”。法新社12日報(bào)道，聯(lián)合國教科文組織當(dāng)日宣布，美國計(jì)劃于今年7月重新加入該機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊在巴黎向該機(jī)構(gòu)的成員國代表通報(bào)了關(guān)于華盛頓決定重新加入的消息。

這是6月7日在美國首都華盛頓拍攝的煙塵籠罩的國會大廈。（圖源：新華網(wǎng)）

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站發(fā)布的消息，美方遞交的信函有兩個重點(diǎn)。一是對教科文組織近年來為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、推進(jìn)現(xiàn)代化管理、緩和政治緊張局勢所做的努力表示歡迎；二是列出償還欠款和重新入會的時間表。

去年12月，美國國會批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，同意超過撥款5億美元用于償還美國欠教科文組織的債務(wù)，以爭取重返該組織。為此，今年3月，拜登政府已在下財(cái)年預(yù)算中申請1.5億美元撥款。接下來，美國將繳付2023年的會費(fèi)以及1000萬美元的捐款。未來幾年，美國將逐步償還此前拖欠的約6.19億美元會費(fèi)。

按照流程，教科文組織將會在下個月對是否同意美國重新加入一事進(jìn)行表決。美國要回來需要聯(lián)合國教科文組織會員國大會三分之一，也就是約65個國家聯(lián)署，啟動特別會議流程。據(jù)悉，日本目前正在積極推動這項(xiàng)聯(lián)署行動。如果美國要在7月重返聯(lián)合國教科文組織，那么這個會議必須在6月底之前舉行。在這個會議上，超過三分之二的會員國同意，美國就可以重返聯(lián)合國教科文組織。

重新進(jìn)群動機(jī)并不單純

美國是教科文組織的創(chuàng)始會員國，但已先后兩次退出該組織。1983年，時任美國總統(tǒng)羅納德·里根以教科文組織管理不善、腐敗、“偏心”蘇聯(lián)為由，宣布于次年退出。直到2002年小布什政府時期，美國才宣布重返。2011年，教科文組織投票接納巴勒斯坦成為會員國，美國和以色列對此表示不滿，兩國隨后停止繳納會費(fèi)。2017年，時任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普以教科文組織助長“反以色列偏見”為由，和以色列先后宣布退出該組織。

不過，當(dāng)時的輿論認(rèn)為，美國退出的部分原因是為了消解拖欠巨額會費(fèi)的壓力，更深層的原因則在于，與在聯(lián)合國安理會的否決權(quán)不同，美國在教科文組織無法完全掌控局面，因此選擇任性離開。美國的做法引起巨大爭議，有分析認(rèn)為，這是美國政府的短視行為；德國《圖片報(bào)》當(dāng)時評論說，白宮與國際步調(diào)不一致是“世界政治災(zāi)難，美國人似乎已忘記自己的使命”。俄羅斯《消息報(bào)》當(dāng)時則援引俄最新國家國際研究所所長馬爾特諾夫的話說，“沒有美國，聯(lián)合國教科文組織會做得更好?！?/p>

2022年11月10日，在美國首都華盛頓，一架飛機(jī)從美國國旗上空飛過。（圖源：新華網(wǎng)）

而此次美國決定重返教科文組織，動機(jī)也并不單純。美國副國務(wù)卿約翰·巴斯今年3月曾表示，美國政府認(rèn)為重新加入聯(lián)合國教科文組織將有助于美國與中國進(jìn)行全球競爭。他說，“我們需要認(rèn)真對待與中國在數(shù)字時代競爭，在一系列清晰的利益中，我們不能再缺席這個制定科學(xué)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵論壇之一?！?/p>

美國務(wù)卿布林肯當(dāng)時也說，“中國現(xiàn)在是聯(lián)合國教科文組織最大的單一捐助國，這相當(dāng)有份量。而我們甚至不在臺面上”。布林肯聲稱，美國的缺席使中國能夠制定人工智能規(guī)則，“我非常相信我們應(yīng)該回到聯(lián)合國教科文組織，因?yàn)槁?lián)合國教科文組織很重要，中國正在研究人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們需要在那里。”

法新社報(bào)道稱，美國將中國看作“最大對手”，有意在人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域“與中國抗衡”。德國之聲網(wǎng)站分析稱，“美國之所以回歸，是因?yàn)槿A盛頓擔(dān)心它在該機(jī)構(gòu)留下的空白正在被北京填補(bǔ)”。美聯(lián)社也認(rèn)為，美國這一決定是為了“抗衡中國對教科文組織議程日益增長的影響力?！?/p>

退群成癮實(shí)為濫用霸權(quán)

兩度退出聯(lián)合國教科文組織的美國，對聯(lián)合國教科文組織的工作造成了消極影響。了解教科文組織運(yùn)行狀況的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升表示，在美國停止繳納會費(fèi)和再次退出后，教科文組織仍照常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)，教科文組織的一些項(xiàng)目受到影響，該組織能發(fā)揮的作用在一定程度上也沒能達(dá)到預(yù)期。

實(shí)際上，不只是教科文組織，美國近年來仍在堅(jiān)持所謂“美國優(yōu)先”、“美國例外”的霸權(quán)行徑，毀約退群早已成為美國的家常便飯，美國口中的“國際規(guī)則”，不過是合則用、不合則棄的代名詞而已。過去幾年里，美國先后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、停止落實(shí)《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織、退出伊核協(xié)議、退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、退出《中導(dǎo)條約》、退出《開放天空條約》，還多次威脅退出世貿(mào)組織。

聯(lián)合國教科文組織巴黎總部。（圖源：美聯(lián)社）

然而，國際機(jī)構(gòu)是開展國際合作的平臺，不是推行地緣博弈的戰(zhàn)場。美國口中所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，不過是“基于美國制定的規(guī)則而其他國家只能順從其規(guī)則”的國際秩序。美國沒有檢討自己毀約“退群”、大搞“美國優(yōu)先”的錯誤行徑，更沒有展現(xiàn)遵守國際規(guī)則、尊重國際法治的善意和誠意；美國如今又不斷宣揚(yáng)“回歸多邊主義”，其實(shí)質(zhì)是搞小圈子割裂世界，維護(hù)壟斷和霸權(quán)、維護(hù)“美國優(yōu)先”和“美國例外”的“偽多邊主義”。

分析認(rèn)為，美國屢屢說一套做一套，以維護(hù)霸權(quán)為底層邏輯，背離國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，只會加速透支其國際信譽(yù)，讓其國際形象進(jìn)一步坍塌。美國學(xué)者杰弗里·薩克斯在《新外交政策：超越美國例外主義》一書中指出，“美國例外論”認(rèn)為美國與眾不同，擁有制定和打破國際游戲規(guī)則的固有權(quán)力，但這是一種“危險(xiǎn)的幻想”，讓美國“變成了一個流氓國家”，將給美國自身和世界帶來危險(xiǎn)。

針對美國計(jì)劃重新加入聯(lián)合國教科文組織，中國外交部發(fā)言人汪文斌日前在例行記者會上回應(yīng)記者提問時表示，希望美方這次所作決定是負(fù)責(zé)任的，初衷是支持多邊主義、促進(jìn)國際合作。

汪文斌強(qiáng)調(diào)，作為國際組織的成員是很嚴(yán)肅的事，如果美方這次是真心誠意重新加入，就應(yīng)展現(xiàn)遵守國際規(guī)則、尊重國際法治的誠意，切實(shí)履行作為一個負(fù)責(zé)任國家應(yīng)盡的國際義務(wù)，包括盡快全額補(bǔ)繳拖欠教科文組織多年的會費(fèi)，不能把加入國際組織當(dāng)作逛公園，想來就來，想走就走；更不能把國際組織當(dāng)作地緣政治的博弈場，假國際社會之公謀求維護(hù)自身“全球領(lǐng)導(dǎo)力”之私。

(資料來源：新華社、央視新聞、環(huán)球時報(bào)、海外網(wǎng))