我們?yōu)槭裁从憛捗绹Γㄎ澹敖?jīng)濟(jì)制裁”的實施者

     在國際關(guān)系上，美國一直奉行霸權(quán)主義。二戰(zhàn)結(jié)束后，軍事手段在解決外交關(guān)系中逐漸減少使用，取而代之的是經(jīng)濟(jì)金融制裁。經(jīng)濟(jì)作為一國生存和發(fā)展的重要命脈，成為美國控制國際市場、維護(hù)其世界霸權(quán)主義的主要手段，而經(jīng)濟(jì)金融制裁則成為美國重要的對外政策。對于有威脅或與其意識形態(tài)不同的國家，美國通常采用制裁的方式進(jìn)行打壓，常用的經(jīng)濟(jì)制裁方式包括實施貿(mào)易禁運(yùn)、中斷經(jīng)濟(jì)合作、切斷經(jīng)濟(jì)或技術(shù)援助等。

在二戰(zhàn)結(jié)束后，能夠與美國抗衡的就只有蘇聯(lián)。兩國之間拼命的競爭，唯恐落后于對方。美蘇的軍備競賽整整持續(xù)了44年。兩國為了研發(fā)出最先進(jìn)的武器，在軍事力量上取得領(lǐng)先地位，投入軍備研發(fā)的人力財力物力巨大，且不計后果。

蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在冷戰(zhàn)末期萎靡不振，又貿(mào)然出兵阿富汗給經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力，處于崩潰邊緣。美國認(rèn)為時機(jī)已到，對蘇聯(lián)實施了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。蘇聯(lián)從此一蹶不振，到最后只能解體。

1959年，菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)起義軍推翻親美獨裁政權(quán)并建立革命政府后，美國政府開始對古巴采取敵視政策。60多年來，美國對古巴采取經(jīng)濟(jì)制裁和政治打壓等手段，干涉古巴內(nèi)政，企圖顛覆古巴政權(quán)。

美國先開始實施部分制裁措施，包括停止從古巴進(jìn)口蔗糖，中斷向古巴供應(yīng)石油、出售武器等。

1961年1月，美國宣布與古巴斷絕外交關(guān)系，美國政府隨后通過《對外援助法》切斷對古巴政府的援助。次年，時任美國總統(tǒng)肯尼迪簽署總統(tǒng)令，美國開始對古巴實行全面經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，包括禁止從古巴或通過古巴進(jìn)口產(chǎn)品，禁止美國產(chǎn)品出口古巴，禁止美國公民前往古巴旅游等。

90年代初，隨著蘇聯(lián)解體，古巴失去主要援助來源國和貿(mào)易市場，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入巨大困境。美國借機(jī)施展長臂管轄手段，1992年出臺的“托里切利法”和1996年出臺的“赫爾姆斯-伯頓法”是美國強(qiáng)化對古巴制裁的重要標(biāo)志。

這兩部法案的突出特點為域外效力，包括禁止美國企業(yè)在海外子公司與古巴通商、規(guī)定在古巴港口停泊過的外國船只180天內(nèi)不得進(jìn)入美國港口、禁止同古巴發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的外國企業(yè)進(jìn)入美國市場、阻撓國際金融機(jī)構(gòu)向古巴提供貸款等。

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬入主白宮后先后放寬古巴裔美國人探親、僑匯限制，并擴(kuò)大與古巴的旅游、貿(mào)易交流。2014年底，古美宣布開啟關(guān)系正?；M(jìn)程， 2015年，兩國恢復(fù)外交關(guān)系。半個多世紀(jì)來，第一艘從美國啟航的郵輪駛往古巴，第一批古巴生產(chǎn)的木炭出口美國……然而，奧巴馬政府未能全面解除對古封鎖。

2017年特朗普上臺后，美國政府再次揮舞“大棒”，先在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊對古政策，后以美駐古外交人員遭到“聲波攻擊”為借口驅(qū)逐古駐美外交官并撤回六成美駐古外交人員。

從2019年起，特朗普政府采取“極限施壓”政策，不斷加碼對古制裁，包括逐步收緊赴古巴旅游政策、不斷擴(kuò)大針對古巴實體的制裁名單、允許實施此前由歷任美國總統(tǒng)動用總統(tǒng)權(quán)力凍結(jié)的“赫爾姆斯-伯頓法”第三條、阻止古巴進(jìn)口石油等。特朗普政府甚至在其任期結(jié)束前將古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單。

據(jù)古巴政府統(tǒng)計，僅在2019年4月至2020年12月間，美國對古巴封鎖造成古巴91.57億美元的損失。自1962年以來，美國對古巴封鎖已導(dǎo)致古巴累計損失1478.53億美元。

拜登在競選總統(tǒng)期間曾稱特朗普政府對古政策“傷害古巴人民”，表示將改變對古政策。但拜登入主白宮之后，多次表示對古政策不是優(yōu)先要務(wù)，迄今未取消特朗普政府對古采取的任何一項制裁措施。

1999年查韋斯上臺之后，采取了一整套有利于委內(nèi)瑞拉本國利益的政治和經(jīng)濟(jì)措施，在一定程度上損害了美國跨國能源集團(tuán)的利益。所以，從查韋斯到繼任者馬杜羅，都遭到了美國政府的忌恨。

馬杜羅繼任之后，美國繼續(xù)推行反對委內(nèi)瑞拉的政策。2020年，直接發(fā)動了對委內(nèi)瑞拉的武裝滲透，試圖挑動政變。但這場類似于當(dāng)年古巴豬灣入侵的政變還沒有開始，就失敗了。兩名美國特種兵被委內(nèi)瑞拉抓住了。

因為美國的制裁，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的困難，物價飛漲、生活必需品供應(yīng)緊張，2003年、2013年、2019年連續(xù)發(fā)生大規(guī)模的社會動蕩事件。美國直接指定一名叫瓜伊多的委內(nèi)瑞拉政客去接任總統(tǒng)，引發(fā)了新一輪動蕩，還成了政治笑話。

“敘利亞根本無法進(jìn)口天然氣，那些載著天然氣或者石油衍生品的油輪一旦停在敘利亞的碼頭上，就會被直接列入制裁的名單當(dāng)中，這使得敘利亞根本無法同外界進(jìn)行交易”。美國在2019年12月，前總統(tǒng)特朗普簽署了制裁法案，聲稱要以保護(hù)敘利亞的人民的人權(quán)和自由為理由，對于敘利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大面積的制裁。

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，該國先后遭遇美國多輪制裁。在制裁、戰(zhàn)亂和疫情之下，該國自去年以來物價飛漲、貨幣貶值速度明顯加快，疫情難以獲得有效控制，經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

雖然俄羅斯是堅決支持?jǐn)⒗麃喌暮蠖?，可是俄羅斯對于敘利亞如今的困境也沒有更好的辦法。敘利亞身處的位置并沒有與俄羅斯接壤，并且國際形勢極為的復(fù)雜，再加上俄羅斯本身也是被制裁的對象，在經(jīng)濟(jì)層面對于敘利亞的支持實在是心有余而力不足。

美國對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁是冷戰(zhàn)后歷時最長（1990-2003年）、范圍最廣、人道災(zāi)難最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)制裁。從1990年8月2日到2003年5月23日，美國對伊拉克實施了長達(dá)13年的經(jīng)濟(jì)制裁。雖然一直都是頂著聯(lián)合國的旗號，但是，美國自身的利益和政策取向在整個過程中顯露無疑。

根據(jù)制裁的目標(biāo)不同，美國對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁可以分為兩個階段：第一個階段是從1990年8月2日到1991年1月17日，這一階段的制裁目的是為了敦促薩達(dá)姆政府從科威特?zé)o條件撤兵，因此得到了國際社會的擁護(hù)；第二個階段是從1991年2月28日到2003年5月22日，這一時期制裁的表面理由是檢查并清除伊拉克境內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器，而實際上美國只是為了要削弱薩達(dá)姆的政治經(jīng)濟(jì)實力，推翻其在伊拉克的統(tǒng)治。

自2021年8月阿富汗塔利班執(zhí)掌政權(quán)后，作為制裁手段，美國凍結(jié)了阿富汗央行約95億美元的資產(chǎn)。美國政府在今年2月，更是宣布要將其中存放于美國的70億美元中的一半用于賠償“9·11”事件受害者。有預(yù)測認(rèn)為，美國從阿富汗撤軍后，對阿實施的經(jīng)濟(jì)制裁將導(dǎo)致的平民死亡人數(shù)可能超過20年阿富汗戰(zhàn)爭的總和。

阿富汗民間組織代表 納扎爾基：我們要求立即解凍阿富汗資產(chǎn)，凍結(jié)只會增加阿富汗人民的苦難，阿富汗人民的苦難已經(jīng)夠多了。

自1979年伊朗伊斯蘭革命后，美伊關(guān)系全面惡化，伊朗“反水”，由美國的戰(zhàn)略盟友突然轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹膽?zhàn)略對手。美國從1980年開始便對伊朗實施包括石油、金屬、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的各種制裁。隨著美國對伊朗實施的一輪又一輪經(jīng)濟(jì)制裁“來了又走”，慕然間，四十多年過去了。

2020年10月，美國財政部在當(dāng)?shù)貢r間8日宣布，對伊朗18家主要銀行實施制裁。聲明中表示，此次制裁伊朗18家主要銀行表達(dá)了美國意在阻止伊朗“非法獲取”美元的決心。美國對伊朗的制裁會一直進(jìn)行下去直到伊朗“停止恐怖活動并且保證不會擁核”。

根據(jù)美方相關(guān)規(guī)定，受制裁對象在美國境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結(jié)，美國公民不得與其進(jìn)行交易。聲明還說，將給予與這18家銀行有商業(yè)往來的外國公司45天時間結(jié)束合作關(guān)系，否則將面臨“次級制裁”。

美媒援引分析認(rèn)為，美國此舉是把伊朗僅存的未被制裁銀行也列入“黑名單”，今后幾乎所有與伊朗金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的公司都將受到美國制裁。此舉將再度重創(chuàng)伊朗經(jīng)濟(jì)，甚至使伊朗難以使用外匯購買藥品和醫(yī)療物資等。

1999年5月，當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓宣布擴(kuò)大對南斯拉夫聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)制裁，禁止向南聯(lián)盟出口包括石油在內(nèi)的大部分種類的商品。

克林頓在致國會的一項書面聲明中說，制裁措施將禁止美國與南聯(lián)盟之間進(jìn)行商品、服務(wù)以及軟件和技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)出口貿(mào)易，同時考慮到難民和其他平民的人道主義需要，向南聯(lián)盟出口食品和藥物將不受限制。另外，在某些領(lǐng)域，南聯(lián)盟黑山共和國可以不受限制。

根據(jù)這些制裁措施，美國公司向塞爾維亞出口商品需要得到出口許可證，獲得許可證向南聯(lián)盟出口人道主義物資的公司也要保證這些物資不會落到南聯(lián)盟軍隊的手中。制裁還限制美國公司從第三國轉(zhuǎn)口向南聯(lián)盟銷售商品。

從2006年朝鮮開始核試驗，美國一直以朝鮮核試驗嚴(yán)重威脅美國及世界安全為由，單方面或推動聯(lián)合國安理會對朝鮮采取數(shù)輪經(jīng)濟(jì)金融制裁，且強(qiáng)調(diào)會對其不斷采取制裁措施直至朝鮮放棄核試驗。

但對于美國多次頒布的制裁措施并沒有能阻止朝鮮放棄核試驗，2016年1月朝鮮成功的進(jìn)行了第一次氫彈試驗，再次引發(fā)美國對朝鮮的嚴(yán)重不滿，同年2月奧巴馬簽署一份制裁朝鮮法案，再次拉開美國對朝鮮長期經(jīng)濟(jì)金融制裁的序幕。2016年3月落實安理會對朝鮮2270號決議制裁朝鮮法案，與美國對致力于對朝鮮政府持續(xù)施壓的長期政策一致。2017年截止12月份美國對朝鮮共采取了13次制裁，旨在切斷資金來源。

通過對美國制裁朝鮮的具體制裁手段整理分析可以看出，美國對朝鮮制裁途徑包括三種：一是美國單方面對朝鮮頒布制裁法案或是政策；二是美國推動國際組織通常是聯(lián)合國安理會，以維護(hù)國際安全為由通過制裁朝鮮決議；三是制裁與目標(biāo)國家有重要貿(mào)易、金融合作的國家，達(dá)到間接制裁目標(biāo)國的目的。

法案或是政策內(nèi)容涵蓋限制貿(mào)易進(jìn)出口、禁止目標(biāo)國公民赴海外打工、凍結(jié)在美境內(nèi)資產(chǎn)、禁止與被制裁國經(jīng)濟(jì)往來。從經(jīng)濟(jì)上封鎖被制裁國，限制朝鮮重要的進(jìn)出口貨物，減少朝鮮國民經(jīng)濟(jì)收入。從金融上限制流動資金，禁止美國公司及個人向朝鮮投資、融資。

2013年，烏克蘭親俄派總統(tǒng)亞努科維奇拒絕同歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，引發(fā)烏克蘭危機(jī)。2014年克里米亞地區(qū)并入俄羅斯，激化地緣政治矛盾，成為歐美聯(lián)合制裁俄羅斯的契機(jī)。

2014年美國對俄羅斯國防、金融和能源行業(yè)發(fā)布中長期融資禁令，對7名俄官員與17家實體在美的1.56億美元資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。2018年4月，美國再次宣布對俄羅斯38個個人和公司實施制裁，凍結(jié)其在美國管轄范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)。盡管當(dāng)時沒有切斷SWIFT系統(tǒng)，但美歐聯(lián)合對俄的金融制裁持續(xù)時間久、打擊精準(zhǔn)、威懾力強(qiáng)，俄羅斯經(jīng)歷資本外逃、盧布大跌、銀行擠兌一系列沖擊。

美元兌盧布匯率從2013年底1：33貶值到2015年1月1:85，貶值高達(dá)56％。2014年俄羅斯損失1030億美元外匯儲備，縮水27％。制裁預(yù)期使避險資金紛紛外逃，銀行擠兌蔓延，俄羅斯央行公布2014年上半年有接近750億美元的資本外逃。2014年，俄羅斯GDP增速降至0.74％，2015年為-2.54％。2019年6月，普京稱西方的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)損失超過500億美元。

在經(jīng)歷了“SWIFT制裁”事件的痛苦后，2015年，俄羅斯國際支付系統(tǒng)發(fā)行了第一批符合俄羅斯本國支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡“米爾卡”。隨后，俄羅斯迅速建立了自己的支付系統(tǒng)和金融信息交換系統(tǒng)，從根本上奠定了俄羅斯去美元化的金融基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。

2016年，俄央行行長納比烏琳娜就把去美元化作為俄羅斯央行的年度任務(wù)之一；2018年，納比烏琳娜將去美元化和稅收激勵結(jié)合了起來；2021年6月，俄羅斯開始國家福利基金的清零。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美西方對俄制裁達(dá)到歷史最高。僅2022年2月22日至3月18日，美西方針對俄羅斯的制裁就達(dá)到4362項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前8年的總和。

建國至今，美國一共對中國發(fā)起過三波經(jīng)濟(jì)制裁。

第一波發(fā)生在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后。這波制裁力度非常大，美國幾乎做到了“凡是中國想要的，我們都不給”，但由于此時中蘇已經(jīng)建立了同盟關(guān)系，西方不亮東方亮，我們受到的傷害并不大。

第二波發(fā)生在1989年。制裁從6月份開始，由美國牽頭、二十多個主要發(fā)達(dá)國家全部卷了進(jìn)來，僅僅半年時間，就讓中國經(jīng)濟(jì)增速從上年的11%驟降到4%左右。然而，美國及其盟友之間的利益糾葛和自身矛盾，以及以鄧小平為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，讓我國順利化險為夷。1992年，絕大多數(shù)西方國家取消了對華制裁措施。頂著蘇聯(lián)解體的巨大利空，中國對外貿(mào)易逆勢暴增，協(xié)議利用外資金額比上年增長3.8倍，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，比上年增長22.1%。在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史洪流中，中國不僅頂住了壓力，而且迅速開啟了一個全新的黃金增長時代。

第三波我們正在經(jīng)歷，由于中國已是世界工廠，制造業(yè)產(chǎn)值大于美日德三強(qiáng)之和，在這種情況下，美國的制裁注定是“傷敵八百自損一千”，我們泰然處之。

美國是歷來采取經(jīng)濟(jì)制裁措施最多的國家，且越來越頻繁。1945年至1969年間，美國實施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年間，美國實施制裁48次，平均每年5.3次。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國等西方國家對俄羅斯實施了規(guī)?？涨暗闹撇?，新制裁措施超過5000多項。毫無疑問，這一力度刷新了歷史紀(jì)錄。

美國的制裁解決不了任何問題，反而制造更多新的問題。實施全方位、無差別制裁，最終深受其害的是普通民眾。

資料來源：新華社、中新社、人民網(wǎng)、央視新聞、齊魯晚報齊魯壹點官方賬號、網(wǎng)易新聞、百度學(xué)術(shù)、澎湃新聞網(wǎng)等

圖片制作：劉素

編輯策劃：左秋子