中東多國籌建海軍聯(lián)盟

　　中東多國籌建海軍聯(lián)盟

　　■鈕 松

　　據(jù)路透社報道，5月31日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)布聲明稱，在綜合考慮與所有合作伙伴的有效安全合作后，阿聯(lián)酋兩個月前退出了由美國主導的中東海上安全聯(lián)盟——聯(lián)合海上力量。然而，美國方面稱未收到阿聯(lián)酋的正式通知，并將阿聯(lián)酋軍事特遣部隊在兩個月前離開位于巴林的聯(lián)合海上力量總部的舉動，描述為常規(guī)人員輪換。美海軍第5艦隊發(fā)言人蒂莫西·霍金斯強調(diào)：“阿聯(lián)酋仍是聯(lián)合海上力量的合作伙伴，這一點沒有改變?！?/p>

　　在阿聯(lián)酋與以美國為首的聯(lián)合海上力量的關系愈加微妙、雙方各執(zhí)一詞時，6月2日，伊朗海軍司令沙赫拉姆·伊拉尼宣布，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、伊拉克等國正商討組建新的海軍聯(lián)盟，以保障海灣地區(qū)的航道安全。這反映出中東地區(qū)海上通行安全與外部大國介入以及沿岸中東國家之間的合作，存在緊密且復雜的關系。

　　中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)的海上航行安全問題，近年來深受地區(qū)形勢變化和美伊關系對抗的影響。阿聯(lián)酋宣布退出的聯(lián)合海上力量，早在2001年就已成立，其自身定位為多國海上合作伙伴聯(lián)盟，致力于打擊公海上的非法行為，通過促進全球部分重要航道的安全和穩(wěn)定，來維護所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。該聯(lián)盟由38個國家組成，作為自愿性組織，參與國本不應受政治或軍事權力的約束。然而，自美國特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁后，美伊關系急劇惡化，聯(lián)合海上力量的重心實際已轉向與伊朗有關的海域。

　　2019年7月，特朗普政府正式提出建立“國際海上安全架構”，即美國在中東的“護航聯(lián)盟”，旨在“與盟友共同應對伊朗威脅”，確?；魻柲酒澓{的海上通行安全，參與國包括沙特和阿聯(lián)酋等。實際上，美國此舉是將自身導致的新一輪美伊關系緊張及其對海上通行安全的影響，過度放大為國際海事安全危機。

　　拜登政府上臺后，美伊關系有所緩和，但雙方的結構性矛盾依然存在。歐洲國家出于對自身能源安全和地緣安全的擔憂，對美國的中東“護航聯(lián)盟”充滿疑慮。為應對美國在中東的單邊主義行為，歐盟主要成員國主張通過政治對話輔以軍事護航的方式，來維護歐洲在海灣地區(qū)的安全和利益。2020年1月20日，歐洲8國宣布組建“歐洲霍爾木茲海峽海上偵察團”，即歐洲的中東“護航聯(lián)盟”，其正式行動于2020年2月25日展開，總部設在法國駐阿聯(lián)酋阿布扎比的海軍基地。

　　美國主導的聯(lián)合海上力量和美歐兩個中東“護航聯(lián)盟”的交織存在，并未給海灣地區(qū)的海上航行安全帶來實質性保障，反而暴露了其自身缺陷。對于海灣地區(qū)尤其是霍爾木茲海峽水域沿岸國家來說，參與基于遏制伊朗的相關機制和組織，無法實現(xiàn)真正的安全。今年3月，沙特與伊朗開啟全面和解進程引發(fā)中東新一輪“和解潮”，讓地區(qū)國家看到超越陣營對抗思維，確保自身利益及區(qū)域共同利益的可能性。

　　換句話說，保障霍爾木茲海峽等海域的通行安全，離不開伊朗的參與。當前涌現(xiàn)的有關沿岸國家籌建海軍聯(lián)盟的聲音，與2019年11月伊朗時任總統(tǒng)魯哈尼提出的“霍爾木茲海峽和平倡議”有共通之處，即在沒有外國勢力干涉的情況下，通過集體行動確保能源供給和航運安全。

　　同時應認識到，雖然地區(qū)國家自主維護海上通行安全的合作意愿不斷增強，但美國持續(xù)介入所帶來的影響不容忽視。阿聯(lián)酋退出聯(lián)合海上力量，可能是為表達對美國的不滿，而非完全斷絕與美國的合作，未來動向有待進一步觀察。

　　(作者為上海外國語大學中東研究所研究員)