中東多國(guó)籌建海軍聯(lián)盟

　　中東多國(guó)籌建海軍聯(lián)盟

　　■鈕 松

　　據(jù)路透社報(bào)道，5月31日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)布聲明稱，在綜合考慮與所有合作伙伴的有效安全合作后，阿聯(lián)酋兩個(gè)月前退出了由美國(guó)主導(dǎo)的中東海上安全聯(lián)盟——聯(lián)合海上力量。然而，美國(guó)方面稱未收到阿聯(lián)酋的正式通知，并將阿聯(lián)酋軍事特遣部隊(duì)在兩個(gè)月前離開位于巴林的聯(lián)合海上力量總部的舉動(dòng)，描述為常規(guī)人員輪換。美海軍第5艦隊(duì)發(fā)言人蒂莫西·霍金斯強(qiáng)調(diào)：“阿聯(lián)酋仍是聯(lián)合海上力量的合作伙伴，這一點(diǎn)沒(méi)有改變。”

　　在阿聯(lián)酋與以美國(guó)為首的聯(lián)合海上力量的關(guān)系愈加微妙、雙方各執(zhí)一詞時(shí)，6月2日，伊朗海軍司令沙赫拉姆·伊拉尼宣布，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、伊拉克等國(guó)正商討組建新的海軍聯(lián)盟，以保障海灣地區(qū)的航道安全。這反映出中東地區(qū)海上通行安全與外部大國(guó)介入以及沿岸中東國(guó)家之間的合作，存在緊密且復(fù)雜的關(guān)系。

　　中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)的海上航行安全問(wèn)題，近年來(lái)深受地區(qū)形勢(shì)變化和美伊關(guān)系對(duì)抗的影響。阿聯(lián)酋宣布退出的聯(lián)合海上力量，早在2001年就已成立，其自身定位為多國(guó)海上合作伙伴聯(lián)盟，致力于打擊公海上的非法行為，通過(guò)促進(jìn)全球部分重要航道的安全和穩(wěn)定，來(lái)維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。該聯(lián)盟由38個(gè)國(guó)家組成，作為自愿性組織，參與國(guó)本不應(yīng)受政治或軍事權(quán)力的約束。然而，自美國(guó)特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁后，美伊關(guān)系急劇惡化，聯(lián)合海上力量的重心實(shí)際已轉(zhuǎn)向與伊朗有關(guān)的海域。

　　2019年7月，特朗普政府正式提出建立“國(guó)際海上安全架構(gòu)”，即美國(guó)在中東的“護(hù)航聯(lián)盟”，旨在“與盟友共同應(yīng)對(duì)伊朗威脅”，確?；魻柲酒澓{的海上通行安全，參與國(guó)包括沙特和阿聯(lián)酋等。實(shí)際上，美國(guó)此舉是將自身導(dǎo)致的新一輪美伊關(guān)系緊張及其對(duì)海上通行安全的影響，過(guò)度放大為國(guó)際海事安全危機(jī)。

　　拜登政府上臺(tái)后，美伊關(guān)系有所緩和，但雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。歐洲國(guó)家出于對(duì)自身能源安全和地緣安全的擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)的中東“護(hù)航聯(lián)盟”充滿疑慮。為應(yīng)對(duì)美國(guó)在中東的單邊主義行為，歐盟主要成員國(guó)主張通過(guò)政治對(duì)話輔以軍事護(hù)航的方式，來(lái)維護(hù)歐洲在海灣地區(qū)的安全和利益。2020年1月20日，歐洲8國(guó)宣布組建“歐洲霍爾木茲海峽海上偵察團(tuán)”，即歐洲的中東“護(hù)航聯(lián)盟”，其正式行動(dòng)于2020年2月25日展開，總部設(shè)在法國(guó)駐阿聯(lián)酋阿布扎比的海軍基地。

　　美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合海上力量和美歐兩個(gè)中東“護(hù)航聯(lián)盟”的交織存在，并未給海灣地區(qū)的海上航行安全帶來(lái)實(shí)質(zhì)性保障，反而暴露了其自身缺陷。對(duì)于海灣地區(qū)尤其是霍爾木茲海峽水域沿岸國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與基于遏制伊朗的相關(guān)機(jī)制和組織，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的安全。今年3月，沙特與伊朗開啟全面和解進(jìn)程引發(fā)中東新一輪“和解潮”，讓地區(qū)國(guó)家看到超越陣營(yíng)對(duì)抗思維，確保自身利益及區(qū)域共同利益的可能性。

　　換句話說(shuō)，保障霍爾木茲海峽等海域的通行安全，離不開伊朗的參與。當(dāng)前涌現(xiàn)的有關(guān)沿岸國(guó)家籌建海軍聯(lián)盟的聲音，與2019年11月伊朗時(shí)任總統(tǒng)魯哈尼提出的“霍爾木茲海峽和平倡議”有共通之處，即在沒(méi)有外國(guó)勢(shì)力干涉的情況下，通過(guò)集體行動(dòng)確保能源供給和航運(yùn)安全。

　　同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，雖然地區(qū)國(guó)家自主維護(hù)海上通行安全的合作意愿不斷增強(qiáng)，但美國(guó)持續(xù)介入所帶來(lái)的影響不容忽視。阿聯(lián)酋退出聯(lián)合海上力量，可能是為表達(dá)對(duì)美國(guó)的不滿，而非完全斷絕與美國(guó)的合作，未來(lái)動(dòng)向有待進(jìn)一步觀察。

　　(作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員)