中東北非武器管控形勢堪憂

　　■林源

　　伊拉克安全人員在任務(wù)區(qū)域附近警戒(資料圖)。

　　近日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布研究報告稱，中東和北非地區(qū)武器轉(zhuǎn)讓和非法交易等情況頻發(fā)，加上該地區(qū)不少國家重視武器裝備進(jìn)出口卻疏于裝備日常管理，使得地區(qū)安全面臨挑戰(zhàn)。

　　武器易主頻繁

　　報告認(rèn)為，近年來，中東和北非地區(qū)武器易主相對頻繁，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

　　一方面，非法武器轉(zhuǎn)讓頻發(fā)。報告稱，中東和北非地區(qū)存在非法武器轉(zhuǎn)讓等行為，比較典型的情況是向受聯(lián)合國安全理事會武器禁運的國家或非國家行為體轉(zhuǎn)讓武器。例如，聯(lián)合國禁止向也門和利比亞國內(nèi)的非國家武裝團(tuán)體轉(zhuǎn)讓武器，但自2015年以來，中東和北非地區(qū)不斷出現(xiàn)違規(guī)交易。

　　另一方面，“趁火打劫”屢見不鮮。報告指出，在國家內(nèi)亂或國家之間發(fā)生武裝沖突之際進(jìn)行搶奪，是中東和北非地區(qū)非法武器的重要來源之一。例如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭和2011年利比亞內(nèi)亂之際，當(dāng)?shù)匚溲b分子趁亂大肆掠奪政府武器和彈藥庫存。研究發(fā)現(xiàn)，從伊拉克和敘利亞等地極端組織“伊斯蘭國”武裝分子手中繳獲的武器中，至少有12%來自伊拉克政府軍，這些很可能是“伊斯蘭國”武裝分子在戰(zhàn)斗中獲得。此外，在也門武裝沖突中，武裝分子也在戰(zhàn)場上獲得了大量武器。

　　軍火買賣盛行

　　報告指出，2019年，來自阿拉伯聯(lián)合酋長國(以下簡稱阿聯(lián)酋)的軍火工業(yè)集團(tuán)EDGE，首次進(jìn)入全球前25大武器生產(chǎn)和軍事服務(wù)公司之列，這標(biāo)志著中東和北非國家在全球武器貿(mào)易中正逐步發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，中東和北非地區(qū)不僅是重要的武器進(jìn)口國，還日益成為武器生產(chǎn)國和出口國。

　　報告稱，一方面，中東和北非不少國家部分武器裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所提供的武器轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)，過去15年來，世界主要武器出口國向中東國家轉(zhuǎn)讓的常規(guī)武器數(shù)量大幅增加。2017年至2021年，排名前25位的武器進(jìn)口國中有7個位于中東和北非地區(qū)，分別是埃及、伊拉克、以色列、卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其和阿聯(lián)酋。此外，在北非，阿爾及利亞和摩洛哥是主要進(jìn)口國，這兩個國家在2017年至2021年分別是全球主要常規(guī)武器的第11大進(jìn)口國和第25大進(jìn)口國。

　　另一方面，目前，中東和北非不少國家已具備武器自主生產(chǎn)能力，并具備一定的出口能力。就武器生產(chǎn)而言，以色列擁有自主性較強(qiáng)、技術(shù)較先進(jìn)的軍工業(yè)。土耳其在發(fā)展國產(chǎn)軍工業(yè)方面有一定的經(jīng)驗，能部分或完全生產(chǎn)多種武器系統(tǒng)，如裝甲車、艦艇、火炮、導(dǎo)彈、無人機(jī)等。伊朗正在發(fā)展生產(chǎn)不同類別的主要武器和輕小武器的能力，其中包括戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)等。從武器出口看，以色列是中東和北非地區(qū)的主要武器出口國，自21世紀(jì)以來一直是世界十大主要常規(guī)武器供應(yīng)國之一。以色列國防部今年4月發(fā)布消息稱，2021年以色列武器出口創(chuàng)新紀(jì)錄，達(dá)到113億美元，新簽署的協(xié)議量較2020年增長30%。此外，根據(jù)2021年武器出口國排名，土耳其成為世界第21大主要武器供應(yīng)國，約旦成為世界第25大主要武器供應(yīng)國，阿聯(lián)酋也一躍上榜，成為新興武器出口國。

　　安全管控堪憂

　　報告指出，在武器裝備數(shù)量與日俱增的背景下，中東和北非地區(qū)的武器裝備安全管控形勢不容樂觀。

　　從國際層面看，目前國際社會對武器管控的約束性文件主要有《武器貿(mào)易條約》和《聯(lián)合國輕小武器行動綱領(lǐng)》。其中，《武器貿(mào)易條約》為常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓制定了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，《聯(lián)合國輕小武器行動綱領(lǐng)》對輕小武器全生命周期(從其制造、儲存到銷售、轉(zhuǎn)讓和處置)管控提出規(guī)范要求。

　　然而，中東和北非地區(qū)國家對上述兩個約束性規(guī)定的“參與度”較低，導(dǎo)致武器裝備管控力度較小。據(jù)悉，中東和北非地區(qū)只有黎巴嫩和巴勒斯坦是《武器貿(mào)易條約》的締約國，且黎巴嫩尚未提交關(guān)于其條約執(zhí)行情況的報告，巴勒斯坦也未將提交的報告公開。

　　《聯(lián)合國輕小武器行動綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況也不佳。今年只有不到一半的中東和北非地區(qū)國家提交了執(zhí)行情況報告，且報告內(nèi)容大多過于簡單、缺乏細(xì)節(jié)。此外，僅有5個中東和北非地區(qū)國家響應(yīng)聯(lián)合國號召，就武器、軍事裝備和軍民兩用物資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了專門立法。

　　從地區(qū)層面看，阿拉伯國家聯(lián)盟于2002年制定了《阿拉伯武器、彈藥、爆炸物和危險材料管控法案》，但該法案沒有要求地區(qū)內(nèi)國家就有關(guān)情況進(jìn)行報告，因而其執(zhí)行效力大打折扣。

　　從國家層面看，盡管各國通過立法對民眾合法擁有的武器類型進(jìn)行限制，但其缺乏涵蓋所有常規(guī)武器和武器全生命周期的全面控制框架。報告稱，除阿爾及利亞、以色列、摩洛哥和土耳其等國外，部分國家很難列出一份管制清單，以確定哪些武器應(yīng)受轉(zhuǎn)讓管制。

　　此外，中東和北非地區(qū)國家的“實物安全和庫存管理”程序普遍存在漏洞。即使在以色列等控制框架相對完善的國家，其“實物安全和庫存管理”程序也存在短板。報告聲稱，2021年以色列70%的槍擊事件中所使用的武器，最終被判定是從軍方竊取的。